范志海

　　习近平主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话，提出了实现以国家富强、民族复兴、人民幸福为内涵的“中国梦”的号召。实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

　　社会建设作为中国特色社会主义建设“五位一体”布局的重要组成部分，其目标是实现社会和谐和社会进步。本文认为，在社会转型背景下，进一步明确社会建设的内涵、核心内容和主体格局，对于夯实实现“中国梦”的社会基础意义重大。

　　一、社会转型背景下社会建设的内涵

　　中国社会面临多重转型，如：从行政控制的经济转向市场经济，从农业社会转向工业社会，从乡村社会转向城市社会，从伦理社会转向法治社会，从封闭社会转向开放社会，从传统社会转向现代社会等。

　　在中国社会多重转型背景下，学术界和社会政策界对于“社会建设”的内涵的界定也呈现不同角度，分别指涉转型社会的不同面向。

　　（一）学术界的不同理解

　　1、剩余说。社会建设就是除经济、政治、文化建设之外的剩余部分的建设。

　　2、社会结构说。社会建设是社会结构的调整和构建，即从“金字塔型”社会转向“橄榄型”。以陆学艺等学者为代表。

　　3、公民社会说。社会建设就是建设公民社会。从城邦社会到市民社会到公民社会。中国特色社会建设就是建设“社会主义公民社会”（国家与社会双向自主建构过程）。

　　（二）政府部门的不同理解

　　1、维护稳定说。社会建设就是加强和创新社会管理，维护社会稳定。以政法系统为代表。

　　2、民生保障说。社会建设就是社会事业（教、科、文、卫、体）、社会保障等为内涵的民生建设。以社会福利系统为代表。

　　（三）市场失灵说

　　上述观点虽然在目标取向上都是追求社会的和谐与社会进步，但是由于对社会建设内涵和本质的不同理解，导致社会建设的主体、内容、手段等方面殊异。而差异背后更深层的原因则在于“转型社会”的不同面向，如高风险社会、高流动社会、高分化社会、自我管理的社会等。

　　本文认为“经济社会转向”是“转型社会”的几大面向里面具有基础性的面向。换句话说，现在谈“社会建设”，离不开对过去30年市场化改革的社会后果的必要理解和反思。

　　过去30年我们的市场化改革取得了举世瞩目的成就，社会主义市场经济体系基本建立，市场取代政府成为配置资源的基础性手段。但是在看到市场经济“效率优先”导向所取得的经济成果的同时，由“市场失灵”导致的社会问题也日益凸现，如贫富差距问题、环境污染问题、贪污腐败问题等等。更为严重的是，市场原则超越经济领域，成为诸多社会领域（如教育、医疗、住房等）的通行原则，甚至包括社会的细胞――家庭领域。市场原则的泛化和市场失灵，导致了较严重的社会后果，影响到了社会的和谐稳定。

　　因此，社会建设总体来说是为有效应对社会转型导致的各种社会问题、追求社会和谐进步而采取的积极行动，但其首要任务则是弥补“市场失灵”所造成的负面社会后果，其核心内容应当是各类社会共同体建设，包括家庭、社区、社会组织等。

　　二、中国特色社会建设道路是实现“中国梦”的重要途径

　　社会建设作为中国特色社会主义建设的重要方面，其目标取向是“中国梦”题中应有之义，其核心内容是实现“中国梦”的社会条件，其制度设计是实现“中国梦”的重要体制保障。

　　1、社会建设的目标取向是“中国梦”的题中应有之义

　　“中国梦”的核心目标是实现“国家富强、民族复兴、人民幸福”，社会建设的目标取向则是社会和谐与社会进步。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。“富强、民主、文明、和谐”是一个系统完整的政治表述。因此，社会建设的目标取向是“中国梦”的题中应有之义，是“中国梦”不可或缺的重要内容，也是“中国梦圆”的重要前提条件。

　　2、社会建设的核心内容是实现“中国梦”的社会条件

　　社会建设的核心内容是社会共同体建设。家庭建设、社区建设、社会组织建设的核心都是在于重构社会的共同体，而这些“小共同体”建设必须是在国家共同体、民族共同体建设的映衬下才更出彩、更有意义。社会建设的核心关系是处理好政社关系问题。

　　3、社会建设的制度设计是实现“中国梦”的重要体制保障

　　社会建设是一个系统工程，社会建设的主体和基本格局应当是“党委领导、政府主导、社会组织运作、社会各方参与”。这一制度设计既体现了现代治理理论，又具有鲜明的中国特色，是在探索一条中国特色的社会建设道路。

　　社会建设的核心是政社关系问题。现代治理理论在反思传统官僚制行政理论和“企业型政府”理论基础上，提出了“第三者政府”的概念，认为政社关系已从传统的对立关系走向合作伙伴关系，社会组织已成为政府公共管理和公共服务的重要伙伴。受此理论观点影响，构建政社分工合作体制已成为现代公共管理和公共服务改革和创新的基本趋势。而中国特色的社会建设道路，是在党委统一领导下，政府行政主导与社会组织自主运作双向互动、建构政社分工合作体制的过程。

　　探索中国特色的社会建设道路，对于凝聚社会各方力量，形成社会建设的合力意义重大。社会建设领域的这种体制探索，对于其他领域的体制建设也有启示意义。