1000字，3000字，又减到1500字……五易其稿后，全国人大代表、民盟上海市委专职副主委、上海市社会主义学院院务咨询委员会委员姚卓匀最终决定不提交这份建议。虽然是“新”代表，但她已在今年全国两会上提交了几份建议。这一篇明明都已经撰写好了，却放弃了，为什么?她表示，这并不是放弃，而是希望继续深入调研，拿出更有操作性的对策再予以建言。

为青少年心理健康护航

“现在，对于学生的关爱和治疗有很多机制，但为青少年心理健康护航的实效还没有完全凸现出来。”如今，各所学校的心理教师配比有一定量化的要求，但就从上海地区来讲也没有完全做到，并且有些心理老师还得承担其他工作。如此一来，要求老师心无旁骛、“对症下药”地去做好学生心理工作是有难度的。

两会前，姚卓匀已经花了近一个月时间打磨这份建议。她在调研过程中发现，除了社会普遍较为关注的留守儿童心理问题之外，青少年心理问题也日益被大家重视，而且目前呈现“低龄化、规模化、持久化、严重化”的趋势。其间，她也和心理学老师、心理学专家、专业心理咨询师以及上海市精神卫生中心专家，进行了多次沟通交流。他们都认为，在成长期的孩子们，有些心理问题是显性的，有些问题是隐性的，需要有专业人士去发现、去评判、去介入、去治疗。

临到北京前，姚卓匀还从与一名小朋友的偶然对话中了解到，老师不经意的一些话在不同的语境下也可能成为语言暴力，会给学生留下难以抚平的伤害。这些，是她此前没有料想到的。同时，自己此前的调研里还遗漏了对更多学生家长的访谈。这两点的缺失，最终促使姚卓匀决定暂缓提交建议。

“对这个大家关注度极高的问题，实在还没能把症结和有效对策说透彻。我在想，全国两会结束以后，还需要深入调研，等内容成熟了，再作为建议提出来!” 姚卓匀说，人大代表的使命和责任，是基于扎实调研的发声，并且通过研究提出可行的对策。所谓履职尽责不仅仅是在会期，也应该是在任期里的每一天。“民盟是以文化教育和相关科技为主体界别的党派，关注教育领域，关注青少年的心理健康，也是作为一个盟员的职责。”

为教职明晰“边界感”

除了学生，姚卓匀同样关注教师。在她看来，国家2019年就已出台的“教师减负20条”目前落实情况仍不乐观，教师工作、心理、生活负担日益显现，为他们减负的“执行力”该真正提上日程了。

早7点到校晚7点下班、休息日也“停不下来”的老师们在教学之外究竟要忙些什么?姚卓匀调研后发现，繁杂的非教学事务、不断更新的教改探索任务、自身职业发展焦虑、家长对学校过度依赖等是老师们的几大压力来源。比如有学校教师需要在在文明城区创建过程中走上马路执勤劝阻，有的日常耗费大量精力发动学生家庭完成各类社会统计事务等，“教师职责”不断蔓延。

为改善这一普遍现状，姚卓匀提出了几条针对性建议。首先要规范社会事务进校园活动，严控进校园的无关教育教学任务总量实行相应的审批制度，严把社会事务“进校园关”;还要细化出台“教师减负清单”，杜绝向学校和教师摊派教职无关事务。

教改探索也应“尊重教师职责边界，提供资源支持”。姚卓匀建议，根据教育改革要求加强和丰富教学资源库建设，开发优质资源共享，便于教师选择学习和使用，潜心治学。她还提出将教师职后培训“时长要求”转变成能力达标要求，更着重能力提升效果而非仅考核培训过程。

为药品加印盲文说明

“食品、药品包装上没有盲文和大字说明，对1700多万盲人和视障人士来说，不仅不方便，也存在安全隐患。”姚卓匀关注到这一问题，并形成了加快建设视障人士安全用药无障碍环境的建议，带到全国两会的会场。

去年发布的《中华人民共和国无障碍环境建设法(草案)》第三十七条规定，国家鼓励食品、药品以及其他商品生产经营者在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书等，方便有无障碍需求的社会成员使用。“这是我国首次以法律草案的形式提出在药品包装上配置盲文，但目前草案中的表述还只是‘鼓励’。”姚卓匀表示，欧盟早在2004年就要求除特殊情况外的所有药品，制药企业都要在外包装上使用盲文标识，“但在我国，目前只有少部分大公司的说明书上会有盲文。”

在药品说明书上加注盲文，是建设视障人士安全用药无障碍环境的重要举措。“通过国家立法确立这项制度，才有可能推行和实现安全用药无障碍环境，从根本上保证视障人士的用药安全。”姚卓匀建议，修订《中华人民共和国药品管理法》，明确人用药品外包装应当附加盲文的适用范围和内容要求，同时在“无障碍环境建设法(草案)”的相关规定中，进一步明确哪类药品属于鼓励、推荐添加盲文范畴，而哪些药品必须附加盲文。

实际上，视觉障碍并不仅仅指盲人群体，还包括年老视力退化或因病致盲及半盲人群，发动全社会参与视觉障碍人群用药无障碍环境建设意义重大。姚卓匀认为，应充分发挥科技创新的引领带动作用，重点发动软件企业、终端(手机)制造商、云存储服务商等信息科技企业，开发和集成药品说明书云端发布、线上播放、无线射频标签自动链接云端说明书等新技术和新应用。“可以先在医院或药店开展试点，比如在三甲医院药房处，提供专供视觉障碍患者的药品说明书盲文打印、有声朗读等个性化服务，让广大视觉障碍人群更便捷、更可靠、更经济地获取药品盲文或有声说明。”