殷啸虎

上海社会科学院法学研究所教授、研究员

摘 要

参政党能力建设是发展和完善新型政党制度的基本要求，是新时代参政党自身建设的重要方面。正确理解和把握参政党能力建设的内涵，应当从充分理解和把握其内在关联以及具体要求入手。新时代参政党能力建设的体系构成，是由参政党能力建设的性质与内涵所决定的，是参政党能力建设的性质与内涵的理论化、体系化，对于深入研究和探讨参政党能力建设具有重要的理论意义。而参政党能力建设的目标和路径，则需要回答如何通过参政党自身的能力建设，来进一步提升参政党的能力问题。这既是参政党能力建设的展现，更是新时代参政党自身建设所需要回答和解决的问题。

关键词

新时代;参政党能力;内涵;体系构成;路径

阅读导引

一、新时代参政党能力建设的基本内涵

二、新时代参政党能力建设的体系构成

三、新时代参政党能力建设的目标与路径

参政党能力建设是发展和完善新型政党制度的基本要求，也是新时代参政党自身建设的重要方面。习近平指出：“各民主党派要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。”要实现这一目标，参政党能力建设无疑是极为重要的一环。坚持中国共产党领导的多党合作制度，既要加强执政党能力建设，也要加强参政党能力建设，两者都要与时俱进，才能更好地合作。因此，在新的历史时期，参政党如何适应形势要求和自身发展需要，加强能力建设，是一个需要重视和解决的理论与现实课题。

一、新时代参政党能力建设的基本内涵

习近平2022年1月29日在同党外人士共迎新春时的讲话中指出，“各民主党派要紧扣参政党建设的目标和原则，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌”，明确了新时代参政党能力建设的基本内容与目标。这五种能力建设，是基于新时代中国特色社会主义民主政治发展的目标和新型政党制度的本质要求提出的，是新时代参政党能力建设的核心内容。准确理解和把握这五种能力的内涵，对于推进新时代参政党能力建设具有重要意义。目前有关这五种能力的文章和论述不少，但笔者以为，要正确理解和把握其内涵，应当从充分理解和把握这五种能力的内在关联以及具体要求入手，即：政治把握能力是新时代参政党能力建设的核心，参政议政能力是新时代参政党能力建设的关键，组织领导能力是新时代参政党能力建设的保证，合作共事能力是新时代参政党能力建设的基础，解决自身问题能力是新时代参政党能力建设的根本。

(一)政治把握能力是新时代参政党能力建设的核心

在我国，参政党作为政党，承担的首先是政治方面的职能。因此，坚持正确的政治方向，围绕政治大局，保持政治定力，是作为参政党能力建设的核心问题。在旧中国，各民主党派同中国共产党合作的历史，同时也是其政治把握能力不断提升的演进史;在社会主义革命和建设时期，面对风云变幻的国际国内形势，参政党在政治问题上，坚持坚定正确的政治方向，体现了政治把握能力的不断成熟。而在新时代，日益发展变化的形势，对参政党政治把握能力也提出了新的要求。政治把握能力作为参政党能力建设的核心，也面临新的要求。

首先是不忘初心。各民主党派在历史上同中国共产党的合作史，就是一部民主党派政治上不断走向成熟的历史。中国共产党同各民主党派的合作，首先就是政治合作;新时代推进作为参政党的民主党派的政治把握能力建设，就是建立在这种政治合作的历史基础之上的。因此，作为参政党能力建设核心的政治把握能力建设，必须不忘初心，牢记使命，总结历史经验，展望未来发展，铸牢政治把握能力建设的历史基础。

其次是坚持根本。在我国，参政党政治把握能力建设的根本，就是坚持中国共产党的领导，这也是我国政治制度的根本。我国宪法序言部分明确指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”宪法第一条也明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”就新时代新型政党制度而言，坚持中国共产党领导，就是最大的政治，是根本性的问题，也是参政党能力建设的终极目的，决定了参政党能力建设的目标与方向，保证了作为参政党的民主党派在错综复杂的国际国内形势下，始终保持正确的政治立场和坚定的政治方向，自觉维护中国共产党的领导地位，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，与中国共产党在政治上自觉保持高度一致，抵御各种政治风险。

再次是铸牢基础。政治把握能力建设的目标之一，就是参政党在任何时候都要同中国共产党保持思想的统一、行动的一致，这就要求铸牢参政党政治把握能力的思想基础。各民主党派同中国共产党在长期革命、建设和改革实践中所形成的政治认同、理论认同、情感认同乃至思想认同，是参政党能力建设的思想根基;而新时代新型政党制度的发展与巩固，又对在思想基础之上增进政治共识、实现政治使命提出了新的任务。因此，新时代参政党政治把握能力建设，要以正确的思想、科学的理论不断巩固思想基础，推进参政党能力建设。

(二)参政议政能力是新时代参政党能力建设的关键

参政党的基本职能之一就是参政议政，新时代参政党的能力，主要是通过参政议政能力体现出来的。参政党参政议政能力的强弱，事关其自身政治价值的实现与否，也是社会公众衡量、评判参政党工作绩效和贡献大小的最重要的标准。因此，参政议政是民主党派作为中国特色社会主义参政党发挥自身作用的重要方式，参政议政能力建设是参政党自身建设的关键所在。参政议政的能力，决定了参政党的价值，构成了参政党能力建设的关键。就新时代民主党派参政议政的理论与实践而言，参政议政能力建设重点应当加强以下两方面的能力：

第一，参政能力，重点是政治参与能力。参政党的职能首先是参与国家重大政治事项的决策。1989年12月制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确指出：“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”《中国共产党统一战线工作条例》第十四条也规定：“支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”此外，政治参与还包括对各类政治事项的决策咨询等，这就对参政党提出了很高的要求。要做好政治参与，首先必须具备政治参与的能力，不能摆样子、走过场，而是要实实在在，不能因为自身能力问题影响政治参与的实效性。因此，提升参政能力，应当把提升政治参与能力放在首位。

第二，议政能力，重点是资政建言能力。参政党作为专家库、智囊团，为执政党决策和政府行政提供资政建言，帮助执政党和政府推进各方面的工作。参政党的议政主要是一种协商性的议政，即通过协商议政的方式，对执政党决策和国家事务的决定发表意见、提供咨询等。因此，在倡导协商民主的今天，这种议政能力主要体现在协商议政能力的提升。这种协商议政主要有三种形式：一是决策性协商，这种协商是围绕着中国共产党和各级政府的有关决策进行的，目的是充分保证决策的科学性、可行性，最大限度地减少决策的失误;二是咨询性协商，中国共产党和各级政府在决策过程中，需要各方面的智力支持，了解各方面的信息，在这方面，参政党可以通过提供必要的智力和信息等方面的支持，保证决策的民主和科学;三是沟通性协商，中国共产党和各级政府在决策过程中，需要协调、整合各方面的利益关系，而参政党具有较为广泛的代表性，有着各自特定的联系对象，可以充分反映与表达所联系对象和群体的利益诉求，通过沟通性协商，有效协调不同利益关系，保证决策的民主与科学，增进共识，化解矛盾，避免各种非制度化和非程序化参与所引起的社会动荡，实现社会利益关系的和谐。

从参政党参政议政的实践而言，提升和加强参政议政能力建设，增强参政议政的实效性，应当在三个“有”方面下功夫：一是有位，即明确自身的角色定位。参政党的角色是参与决策而非主导决策，因此在参政议政过程中，要切实做到到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面、补台不拆台;二是有为，即参政议政要有所作为，实实在在参与，而不是装样子、走过场、做“花瓶”;三是有味，即要体现并感受到参政议政的实际效果，将参政议政真正落到实处。这“三有”方面的能力，应当是参政议政能力的实践要求。

(三)组织领导能力是新时代参政党能力建设的保证

组织领导能力是一个政党保证其政治生命力的基本能力，也是政党政治生命力的重要标志。参政党作为政党，同样应当具备组织领导能力，这也是参政党能力建设的基本保证。参政党组织是发挥参政议政职能的载体，参政党要充分发挥参政议政职能，不仅需要有坚强有力的组织机构和系统，还要有一套完善有效的组织运行机制，更要有领导参政党组织开展工作的机构和体系，以及相应的理论宣传和动员机制。因此，参政党的组织领导能力建设，除了领导班子、组织机构等基础性的能力外，应当着重关注三个方面能力的建设：

第一，组织协作能力。组织协作能力是组织领导能力的重要方面，也是组织领导能力的具体体现。特别是就参政党而言，这种组织协作能力既表现在领导机构与内部各部门之间，也表现在各级组织之间，乃至各级组织与成员之间。参政党的组织协作能力，是其履行职能能力的基本保证，也是基本要求。参政党参政议政的实效性如何，在很大程度上取决于其组织协作能力。特别是就参政党的领导班子和成员而言，其身份、职业和专业的特殊性，对这方面能力提出了更高的要求。因此，从某种意义上说，参政党的组织领导能力，首先就表现在组织协作能力方面。

第二，沟通协调能力。参政党由于其组织和工作性质，决定了除专职机构和人员外，大多数成员都是比较“松散”的，并且由于各方面条件的限制，组织同大多数成员之间的联系并不是十分紧密，党派组织布置的工作、成员对工作的履行，更多的是依靠自觉而非组织的强制。在这种情况下，参政党作用的发挥和职能的履行，很大程度上在于参政党自身的沟通协调能力。参政党要切实履行自身职能，必须根据其任务和要求，遵循所确定的组织原则和组织路线，形成一整套组织制度、组织机构、组织纪律和领导制度，通过各级组织与党派成员之间的沟通协调来实现，这就需要不断提升参政党的沟通协调能力，充分调动参政党成员履行参政议政职能的积极性，最大限度地发挥其参政议政的政治热情。

(四)合作共事能力是新时代参政党能力建设的基础

参政党同执政的中国共产党合作共事，是参政党的历史使命和责任，是新型政党制度的特点，也是新型政党制度的价值所在。合作共事的能力，是参政党能力建设的基础，决定了参政党能力建设发展的方向。

就参政党自身能力建设而言，合作共事的能力主要是从两个维度展开。

首先，如何在多党合作制度的框架内提高与中国共产党团结合作、协商共事、平等相待、共谋发展的能力水平，通俗地说就是如何做好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。这就要求增强三个方面的能力：

第一，在参政议政中说真话的能力。参政党参政议政要务实，首先要能够说真话、说实话，要围绕中心、服务大局，针对中国共产党和国家及地方各级政府的决策，深入实践、调查研究，要根据经济社会发展中的实际问题和广大人民群众的利益诉求，进言献策，实事求是地反映情况，并帮助中国共产党和各级政府寻求解决问题的办法，帮助中国共产党和各级政府改进工作。

第二，在民主监督中建诤言的能力。参政党要做执政党的诤友，参政党与执政党合作共事的一个重要方面，就是互相监督，尤其是对执政党进行监督。关于这一点，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中就曾指出：“所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢?这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们更为有益。”改革开放以来，参政党在民主监督方面更是取得了长足的进步，出现了不少典型事例，但同中国特色社会主义民主政治建设以及新型政党制度发展的要求而言，仍然有一定的差距，这就需要更好地提升参政党在民主监督中建诤言的能力。

第三，在政党协商中献良策的能力。中国共产党领导的多党合作主要是以协商的方式开展的。执政党与参政党之间的协商，是一种合作型的协商，协商的目的是为了保证执政党决策的民主与科学。要做到这一点，离不开参政党的智力支持。而参政党要真正做到在政党协商中献良策，不仅需要依靠自身扎实的专业知识，还要通过深入调查研究，所提出的意见和建议不仅要可行，更要可操作;不仅要合理，更要合法。这就对参政党在这方面的能力提出了更高的要求。在现实中，一些参政党的成员在协商议政时，只考虑“说什么”，不考虑“怎么做”，更不考虑“能不能做”。因此，在政党协商中献良策的能力，直接影响到协商建言的效果，是一个不可忽视的问题。

其次，如何增强参政党自身同执政党合作共事的能力。参政党作为一个政党，自然需要具备政党的基本能力;而作为同执政党合作共事的政党，更要具备同执政党合作共事所需要具备的能力。就多党合作的实践而言，增强参政党同执政党合作共事能力，关键是提升参政党的政治敏锐力、政治观察力、政治判断力。此外，参政党作为执政党的智囊团和专家库，自身的专业学识、知识构成以及合作技巧也是不可或缺的。尤其是在新的历史条件下，新理论、新知识、新学科乃至新技术，对参政党自身的合作共事能力都提出了新的挑战。这就要求参政党进一步加强自身建设，打好合作共事的基础，提升合作共事的能力。

(五)解决自身问题能力是新时代参政党能力建设的根本

俗话说，打铁还需自身硬，参政党能力建设，说到底首先是解决自身能力的问题，这也是参政党能力建设的根本。参政党首先是一个政党，如果连解决自身问题能力都不具备，其他能力也就无从谈起。从参政党历史来看，其兴盛或衰退都与这种解决自身问题能力有很大关系。正如有论者所说：“一部民主党派史，就是民主党派运用解决自身问题能力，不断解决自身存在问题的历史。”而新形势、新发展更是对参政党解决自身问题能力提出了新要求。因此，在新的历史条件下，从发展和完善新型政党制度的要求出发，这种解决自身问题的能力主要体现在三个方面：

一是健全组织机构的能力，特别是基层组织机构的能力。参政党各级组织机构虽然比较完善，但基层组织机构建设相对薄弱，组织动员能力、组织协调能力等相对比较缺乏，各类基层组织开展活动、履行职能的情形参差不齐，参政议政的实效也千差万别。这固然与基层组织机构的组成和构成有关，但既然是一个组织，所谓麻雀虽小，五脏俱全，相应的组织活动和行为规范等应当符合一个参政党的基本要求。

二是提升成员素质的能力，特别是参政议政所需要的政治素质的能力。不可否认，参政党成员在学识、教养等方面的总体素质是很高的，这也为履行职能奠定了坚实的基础。但相比较而言，在合作协同能力、政治敏锐力以及政治判断力等方面则有所欠缺，也就是人们常说的情商与智商不够匹配，而这些都是履行参政党职能不可或缺的。因此，新时代参政党解决自身能力问题，应当把提升作为参政党所需要的政治素质能力放在重要位置，通过健全机制、完善制度、加强沟通，不断提升参政党成员履行参政党职能的意识与能力，真正做到政治坚定、理论清醒、行为规范。

三是改进机构作风的能力，特别是领导机构作风的能力。参政党作为政党，作风建设同样非常重要。在自身建设的过程中，如何克服自身思想作风上的问题，自我化解内在的各种矛盾，提高参政党自身的凝聚力、战斗力，这些都是需要在实践中不断探索解决的问题。作为参政党，提高改进机构作风的能力，同样需要克服形式主义、官僚主义和衙门作风，保持求真务实、密切联系群众的作风，深入基层，深入社会，不仅要了解社情民意，更要了解和把握党派成员的思想状况和利益诉求，这样才能真正动员广大党派成员团结一致，凝心聚力，切实履行好参政党职能。

参政党提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，不仅是新型政党制度发展的要求，也是新时代参政党自身建设的要求。这五种能力建设也是一个内在的整体，是提升参政党能力所不可或缺的。同样，这五种能力建设不仅是一个实践问题，更是一个理论问题，需要在实践过程中不断加强有针对性的理论研究，并通过理论研究切实提升和推进参政党自身能力建设。

二、新时代参政党能力建设的体系构成

新时代参政党能力建设的体系构成，是由参政党能力建设的性质与内涵所决定的，是参政党能力建设的性质与内涵的理论化、体系化，对于深入研究和探讨参政党能力建设具有重要的理论意义。参政党能力建设，是基于参政党的性质和特点，这就决定了参政党能力建设的体系构成，是围绕“参政党”展开的，即：作为政党能力的参政党能力建设和作为参政能力的参政党能力建设，两者相辅相成又各有特点，构成了新时代参政党能力建设的完整体系。

(一)作为政党能力的参政党能力建设

参政党作为政党，具有政党的一般属性和特征。目前关于政党一般性的属性和特征的论述很多，本文不再赘述。而作为参政党，又不同于传统政治学意义上的执政党和在野党，是具有中国特色的社会主义新型政党制度的组成部分，这就决定了参政党能力建设既不同于执政党能力建设，也不同于在野党能力建设，而是有着其自身独具的特点。因此，作为政党能力的参政党能力建设，主要体现在以下几方面。

一是决策影响能力。参政党的决策影响能力，是作为参政党能力的一个重要方面和重要体现。它既不同于执政党的决策执行力，也不同于在野党的决策影响力，尤其是后者。在野党的决策影响力是通过对抗的方式加以实施的，而参政党的决策影响力是通过合作的方式加以实施的。因此，参政党对执政党的决策的影响力首先是保证执政党的决策能够得到切实有效的贯彻实施，同时，参政党对决策的影响力主要体现在最大限度地保证决策的民主和科学，防止和避免决策的失误。

二是党际协同能力。参政党与执政党之间是合作关系，具体而言，就是合作性协商、合作性监督、合作性议政。因此，同执政党之间的党际协同能力，是参政党作为政党能力的一个重要前提。这种党际协同能力具体表现在：第一，承认并接受中国共产党的领导，这是党际协同能力的政治前提;第二，围绕中心、服务大局，这是党际协同能力的具体要求;第三，沟通协商，这是党际协同能力的具体体现。党际协同能力，说到底就是与执政党之间的沟通协商能力，通过有效规范的沟通协商，推进合作共事的实效性。

三是思想传播能力。参政党作为政党，有着自身的思想和理念，这也是参政党的价值基础。在新型政党制度之下，参政党与执政党有着共同的思想基础，这是新型政党制度的本质特征;但同时，参政党也有着自身的思想理念、文化传统和价值观。参政党只有通过传播自身的思想文化理念，才能更好地动员所联系的群体在中国共产党领导下，同心同德，为社会主义现代化建设事业凝心聚力。因此，作为政党的参政党而言，这种思想传播能力既是对新型政党制度的宣传能力，也是对其自身所联系的党派群体的动员能力，是新时代参政党所不可或缺的能力。

(二)作为参政能力的参政党能力建设

在新型政党制度的框架下，参政是参政党作为政党的基本职能。《中国共产党统一战线工作条例》第十二条明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。”“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。”“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。”因此，作为参政能力的参政党能力建设，要紧紧围绕参政党的性质和职能，服务于中国特色社会主义现代化建设和新型政党制度的巩固与发展。同时，参政能力建设，也是履行参政党职能的关键，参政党能力说到底，就是一种以参政能力为核心的政党能力，因而参政党能力建设要紧扣参政能力，围绕履行参政党职能的要求，奠定履行参政党职能的能力基础。从履行参政党职能的要求出发，参政能力建设应当着重关注以下几方面的能力：

第一，协商议政能力，这也是五种能力中的参政议政能力的具体体现，是参政党参与决策的主要能力体现。需要指出的是，协商议政不仅仅是听取意见，而是一种政治参与，不仅有着程序性的要求，也有着实体性的要求;不仅是政治性的，也涉及合法性。这就对参政党的协商议政能力提出了更高的要求。

要提升协商议政能力，就参政党方面而言，一是要增强专业知识方面的能力，特别是要结合党派工作特点和专长，做好相关方面的知识储备，将协商议政落到实处;二是要提升调查研究的能力，通过深入调查研究，全面了解问题，提供科学合理的建议;三是建议表达能力，不仅要敢于表达，还要善于表达，要把握问题的重点和关键，以理服人、取信于人，将协商的成果落到实处。

第二，民主监督能力。民主监督是参政党的重要职能，民主监督能力，是参政党的参政能力的具体体现。民主监督是在新型政党制度体制框架内的一种党际间的政治监督，是在接受中国共产党领导的前提之下，为支持、维护和帮助中国共产党更好地执政而进行的监督，是一种合作型而非对抗型的监督。这种监督不具有法律性，是一种政治监督，具有政治效果。参政党民主监督的性质，决定了对参政党民主监督的能力有着更高的要求。把握参政党民主监督的“度”，是有效发挥民主监督的前提和关键，也是参政党民主监督能力的具体体现。

参政党民主监督的“度”集中体现在五个方面：深度、广度、尺度、角度和力度。而参政党民主监督能力，也主要体现在对这五个“度”的把握能力方面。

一是提高民主监督深度的能力。民主监督的深度是参政党民主监督的特色之一。参政党的民主监督之所以不同于一般的民主监督，就在于它比一般的民主监督更有深度。从参政党民主监督的实践而言，提高民主监督的深度，首先是思想理论的深度。执政党与参政党之间是领导与监督的关系，因此，这不仅是执政党善于领导、善于接受监督的问题，也是参政党从思想理论的高度和深度正确认识监督的重要性和必要性，认识监督谁，为什么监督，监督什么，如何监督，如何强化、优化与适度监督的能力问题。

二是拓展民主监督广度的能力。参政党民主监督参与的普遍性、监督方式的多样性和监督范畴的广泛性，是拓展民主监督广度的重要方面。参政党民主监督作为一种有组织的民主监督，监督的视野更开阔、看问题更深、更有见地，能够比较集中地反映不同社会阶层的不同意见和建议，可以提供大量的信息，增加新的知识，集中民智民意，其超脱的地位也决定了监督的相对客观公正性。更为重要的是，参政党的成员来自社会各界，人才荟萃，既有各方面的专家学者、经验丰富的领导干部，又有各界代表人士，具有广泛的代表性、较高的智能性和相对的客观性，这就为拓展民主监督的广度奠定了基础。

三是把握民主监督尺度的能力。参政党民主监督“尺度”的把握，是充分发挥民主监督实效性的一个重要环节。尺度把握得好，效果可能就好;尺度把握不好，效果就可能差，甚至还会适得其反，这方面的经验教训是很多的。把握尺度的能力，可以说是参政党民主监督的关键能力。在监督过程中，不仅要做到知无不言，言无不尽，并且要勇于坚持正确的意见，更要注意在坚持党的领导的原则之下，与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党和政府的工作。此外，民主监督要找准位置，把握好“度”，既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，要寓监督于支持之中。

四是选择民主监督角度的能力。新时代社会主义民主政治建设的不断推进，对参政党民主监督工作提出了新的要求，其中就包括了选择什么样的角度，更加有效地发挥民主监督作用的能力问题。因此，就选择民主监督角度的能力而言，要适应发展的新趋势、新特点，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督之外，要注重围绕执政党和政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督;要着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效。尤其要加大对党政部门贯彻执行党和政府决策以及有关工作情况的民主监督力度，促进党政重大决策落实到位，取得实效。

五是控制民主监督力度的能力。提高民主监督的深度、拓展民主监督的广度、把握民主监督的尺度、选择民主监督的角度，最终都落实到控制民主监督力度的能力。民主监督的力度控制得好，就能取得实效;控制不好，不是民主监督流于形式，就是可能产生不良的政治后果。这实际上就是协调好敢于监督和善于监督之间关系的能力问题，需要参政党在开展民主监督的过程中，深入研究，不断探索。

第三，利益代表能力。参政党所联系的群体是参政党的基础，参政党的代表性，也来自这部分群体。离开了这个群体基础，参政党就会成为无源之水、无根之木。因此，作为参政能力的参政党能力建设，应当提升对自身所联系群体的利益代表和表达的能力。作为一个政党组织，参政党有着其他社团组织、一般性群体和个人无法比拟的严密网络和规范结构，有着严格的政治纲领和章程规定，拥有丰富的工作手段和调查渠道，具备了有效集中成员利益诉求的基础条件。参政党可以通过组织化的方式，对各种利益诉求进行凝练，把分散性、特殊性的诉求变为一般性、综合性的要求。正如有论者指出：参政党可以通过“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”，直接介入利益综合过程和利益转换过程。同时，参政党的利益代表作为一种组织化、制度化、法制化的利益代表，能够使社会群体的利益表达有的放矢，有序进行，不仅可以更充分、民主地反映社会各个阶层和群体的愿望，避免政策制定上的偏差，而且可以缓解各种矛盾和利益冲突，更有利于社会的和谐稳定。

第四，宣传动员能力。参政党作为一个政党，其参政能力不仅是通过参政党组织的形式实现的，同时也是通过每一个参政党成员的活动实现的。如前所述，相比较而言，参政党组织与成员之间的结构相对比较松散，参政党组织发动成员履行职能、开展工作，更多的是调动成员的主动性与积极性。因此，作为参政能力的参政党能力建设，提升宣传动员能力，组织动员参政党成员广泛参与，就显得尤为重要。这种宣传动员能力具体体现在：一方面，通过广泛的宣传动员，明确作为参政党的性质、任务以及职能，调动参政党成员政治参与的积极性;另一方面，通过对参政党成员的历史传统教育，明确参政党的历史和社会责任，增强参政党成员政治参与的使命感和历史责任感;再一方面，搭建各种平台，广泛宣传参政党优秀成员积极参政议政的先进事迹，发挥参政党成员模范人物的带动和引领作用，增强参政党成员政治参与的荣誉感，以政治参与实践提高政治参与的积极性。

三、新时代参政党能力建设的目标与路径

参政党能力建设的内涵与体系构成，探讨的是新时代需要建设什么样的参政党能力，以及如何提升参政党能力建设;而参政党能力建设的目标和路径，则需要回答如何通过参政党自身的能力建设，来进一步提升参政党的能力问题。后者既是参政党能力建设的展现，更是新时代参政党自身建设所需要回答和解决的问题。

(一)新时代参政党能力建设的目标

新时代参政党能力建设，是时代的要求，是社会主义民主政治及新型政党制度发展完善的要求，也是参政党自身建设的要求。因此，新时代参政党能力建设，应当紧紧围绕这些方面的要求。具体而言，新时代参政党能力建设，要立足时代发展的要求，对标新型政党制度建设的目标与方向，结合参政党自身实际，从自身建设的全局推进自身的能力建设。

第一，弘扬优良传统，打造现代精神，努力展现新时代参政党的新风骨。

参政党能力建设，既是历史的，又是现实的;既有传统的因素，更有现代的实践。因此，参政党能力建设要紧紧围绕传统与现代两个维度，紧扣时代脉搏，努力开拓创新。

首先，要赓续参政党自身的优良传统。各民主党派在新民主主义革命时期，有着同中国共产党合作共事的辉煌历史;在这个过程中，各民主党派自身不断成熟，能力不断提升，在同中国共产党通力合作、建立中华人民共和国的过程中，成了同中国共产党一同当家作主的参政党。其间一个重要变化，就是各民主党派从中国革命的实践中，认识到自身所秉持的以西方自由民主思想为核心的政治理念，并不符合中国的实际，从而接受了中国共产党的政治主张。各民主党派这种政治上的“脱胎换骨”，可以说是一种自我革命，也是一种自我能力的提升，奠定了同执政的中国共产党在新的历史条件下合作共事的政治思想基础。此后，无论是在社会主义革命和建设过程中，还是在改革开放过程中，各民主党派作为参政党都不忘初心，砥砺前行。与此同时，参政党自身建设也不断加强，自身能力不断得到提升。在这个过程中形成的优良传统，无疑是新时代参政党能力建设所不可或缺的宝贵的历史经验和财富。

其次，守正创新、开拓进取。继承传统是为了面向未来，历史上参政党能力建设曾经积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，但这些都已经是历史。新时代参政党能力建设的目标，是如何在新的历史条件下，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，用自身建设的新成效展示参政党的新面貌，这就需要在实践中不断创新，开拓进取，以创新精神展示参政党能力，以进取精神提升参政党能力。因此，新时代参政党能力建设，要立足于面对现实问题，以新能力适应新要求。特别是结合新时代参政党自身建设的实际，探索自身能力建设的新思路、新方法，以自身能力建设推动参政党自身建设。

第二，提升自身素养，提高参政品位，努力实现参政、辅政、资政的新超越。

第三，素养是能力的基础，素养决定了能力的目标与方向。新时代参政党能力建设，应当从提升自身素养做起。特别是就参政党成员而言，在新的历史条件下，尤其应当注意三个方面素养的完善：

一是政治素养。参政党作为政党，有着自身的思想和理念;而作为参政党，又有着和执政党共同的政治目标和追求。因此，参政党的政治素养，就是在政治上与执政党保持一致，在思想上与执政党同心同德，在工作中与执政党通力合作，这也是参政党能力建设的政治基础。一旦背离了这个基础，就会南辕北辙。参政党成员来自各个方面、各个行业，但有着共同的政治理念和政治追求，这也是参政党能力建设的政治保证。但也不可否认，参政党成员的构成也是比较复杂的，思想状况并不完全一致，也有极少数的参政党成员在政治问题上并不是十分清醒，尤其是在大是大非面前不能保持作为参政党成员的政治立场。尽管这是极个别的现象，但由于他们参政党成员的身份，也会在社会中造成消极的政治影响，从而会对参政党的整体能力产生不良影响。因此，新时代参政党能力建设，应当把政治素养的完善放在重要位置，加强政治教育，提升参政党成员的政治定力，为提升参政党能力建设奠定坚实的政治基础。

二是知识素养。参政党从总体上说，是知识分子的组织，知识是参政党的优势，也是参政党的基本素养。但在今天知识爆炸的时代，如何面对新知识、新科技，可以说是每一个参政党成员都面临的问题。参政党成员的知识结构、知识储备、知识技能，等等，都成为履行参政党职能的极为重要的因素。因此，不断完善自身的知识素养，以适应履行自身职能的要求，应当是新时代参政党能力建设的重要基础。

三是法律素养。在全面依法治国的今天，参政党的法律素养同样是能力建设的重要基础性要素。《中国共产党统一战线工作条例》和其他相关党内规范性文件，都把法律作为参政党民主监督、参政议政和政治协商的重要内容;而在具体的政治实践中，也同样涉及大量的法律问题。笔者在过去长期的参政议政实践中注意到这样一个现象：参政党成员对法律问题是非常关注的，在提案和反映社情民意过程中，也会涉及大量的法律问题。但由于法律知识储备的不足、法律素养的不完善，使得他们往往力不从心，只能针对现象提出问题，而不能针对问题提出解决问题的合理、合法的建议。也有一些参政党成员，在对政府工作提出合理性建议时，忽视了合法性问题，从而也影响了参政议政的实效性。因此，新时代参政党能力建设，应当把法律素养的提升作为一项重要目标，以法律素养的提升推动能力建设的提升。

第三，健全工作机制，创新理念思维，努力拓展参政党在建设发展中的新视野。

提升参政党能力的重要的工作目标，就是要健全参政党的工作机制，推进参政党的各项工作。而要健全工作机制，关键是要创新思维理念，以新思维、新理念引领参政党工作的新发展。在这方面，作为执政党的中国共产党及其领导人在相关的讲话、规范性文件中都提出了明确、具体的要求。就参政党而言，如何通过自身能力建设，将这些要求落到实处，需要在履行自身职能的实践中不断总结和探索，把自身能力建设融入工作实际，同时在实际工作中不断推进自身能力建设。

(二)新时代参政党能力建设的路径

参政党能力建设不是孤立的，而是一项系统工程，涉及多方面的因素。因此，新时代参政党能力建设要从参政党自身建设的实际出发，围绕理论建设、思想建设、组织建设和制度建设等方面，系统扎实推进参政党能力建设。

第一，理论建设。理论建设是参政党能力建设的引领。政党是由有共同政治理念的人自愿结合而成、从事政治活动的群体。所以，要增强政党的凝聚力，就必须有一个共同的政治理念，而这个政治理念是在实践的基础上逐步形成的，也必然是在一定的理论指导下逐步形成的。对于任何一个政党来说，如果没有一定的理论指导，就不可能形成共同的政治理念;而如果没有共同的政治理念，这个政党就必然是一盘散沙，没有凝聚力。共同的政治理念就是把一个政党的成员凝聚在一起的黏合剂;而共同的理念只有上升为理论，才能具有指导意义。参政党作为政党，自然有其自身在政治理念基础上形成的理论，包括理论指导、奋斗目标、价值观等。需要指出的是，参政党的理论建设，是在其革命和参政实践中不断与时俱进、修正完善的。从新时代参政党理论建设的内容和要求而言，大体包括两个层面，一是对执政党理论的把握和贯彻，二是对参政党自身理论的建设与发展。

首先，对执政党理论的把握和贯彻。参政党理论具有独特性，但不具有独立性，作为参政党，其理论建设是由执政党理论所决定的，并服务于执政党的基本理论。这一点，在各民主党派章程有关政治纲领的表述中，就充分表现出来。因此，参政党理论建设的目标，首先要理解、把握和贯彻执政党的基本理论，作为自身活动的指南和基本的行为准则，这是参政党理论建设的方向性问题，也是根本性的问题。

其次，对参政党自身理论的建设与发展。如上所述，参政党理论虽然不具有独立性，但具有独特性，这也是新时代参政党理论建设的特点。参政党理论既包括参政党自身建设所涉及的理论问题，包括政治、思想、组织、作风以及制度建设等方面的具体问题;也包括参政党运行的理论，包括政治协商、政治参与等。参政党的理论建设，是在其革命和参政实践中不断与时俱进、修正完善的，经历了一个政治上脱胎换骨、内容上与时俱进的演变。如何适应新型政党制度的要求，建设有自身特色的参政党理论，是每一个民主党派需要认真思考和实践的问题。笔者在《新时代参政党文化建设应关注的几个问题》一文中认为，参政党历史与参政党理论是参政党文化的两大宝库，但相比较参政党历史研究而言，目前对参政党理论的研究显然是不足的。虽然目前各民主党派组织大都成立了类似于参政党理论研究会的组织机构，但大都聚焦于对参政党历史的研究和经验总结，较少有系统性、专业性的理论研究成果。与参政议政实践相比，参政党理论的研究无疑是相对落后的。参政党理论研究的目的，是探讨参政党自身的政治理论、政治理念，并对参政议政实践中形成的有益的经验从理论层面加以研究和总结，以推进参政党的制度化、规范化和程序化建设。

理论建设是参政党的能力建设的基础。没有理论上的清醒，参政党就不可能有政治上的坚定，就不可能真正做到与执政党保持一致，参政党能力也就不能得到充分有效发挥。只有正确的理论引领，才能在正确的轨道上，有序和有效地推进参政党能力建设。

第二，思想建设。思想建设是参政党自身建设中的基础工程，是履行参政党职能的基本保证，也是参政党能力建设的基本保证。参政党思想建设涉及多方面的内容，从参政党能力建设的要求和目标出发，参政党思想建设应当突出针对性和实效性，明确参政党的政治目标、提高参政党自身政治素质、提升参政能力。特别是通过思想建设，解决参政党成员自身思想存在的问题，提升参政党成员的政治认识力、政治敏锐力、政治把握力和政治判断力，在大是大非面前在思想上同执政党保持高度一致。

第三，组织建设。组织建设是参政党能力建设的重要内容，也是参政党能力建设的组织保证。上文中提到参政党能力建设中需要关注和解决的一些问题，不少是涉及组织建设方面的。从提升参政党能力建设的目标出发，目前参政党组织建设的重点还是应当放在基层组织建设方面。基层组织是组织建设的基础，大量的党派工作需要通过基层组织去组织动员和开展。从某种意义上说，基层组织的能力决定了党派组织的可持续的履职能力。当然，目前这方面的论述比较多，涉及的问题也比较复杂，在前面的相关论述中也有谈到，在此不再赘述。

第四，制度建设。制度建设是参政党能力建设的保障，参政党能力建设是需要相应的制度规范加以实现的。制度建设贯穿于参政党建设的全过程，也贯穿于参政党能力建设的全过程。新时代参政党能力建设需要通过制度建设加以规范和保障，通过制度建设得以体现。从参政党能力建设的路径而言，理论建设、思想建设和组织建设，最终需要通过制度建设来实现。制度建设对于新时代参政党能力建设而言，具有特殊的重要意义。

新时代参政党能力建设是一个时代性的课题，不仅关系到新型政党制度的发展，也关系到推进国家治理体系和治理能力现代化，实现全过程人民民主的历史使命。对参政党能力建设的思考和研究，不仅要深入实践，更要进行深层次的理论探讨，以理论推动实践，以实践创新理论，立足中国特色社会主义民主政治和新型政党制度的实际，切实提升新时代参政党能力建设。