杨卫敏

中共浙江省委统战部二级巡视员，中央社会主义学院央地合作参政党研究组合首席院外专家，浙江省政协特约研究员

摘 要

提升中国新型政党制度国际话语权，需要针对当前话语与语言、学术与政治、理论与叙事不够匹配甚至存在脱节现象，推进话语体系构建完善与叙事方式改进创新，积极回应社会和国际关切。强调中国特色又不能把所有问题简单归结为“中国特色”，突出新型政党制度的创造性又纳入世界政党政治学理框架，凸显制度优势又着力有效解疑释惑，坚持以我为主又善于换位思考。要放大叙事格局、完善叙事体系、改进叙事方式，把中国新型政党制度的内在逻辑，形象、鲜活、全面、充分展现出来。历史逻辑要融入协商建国宏大叙事，理论逻辑要融入全人类共同价值，实践逻辑要融入全过程人民民主的生动实践。要提高站位、放大格局、完善制度、提升效能、拓展路径，进一步为话语构建和提升提供机制保障。

关键词

新型政党制度;话语体系;叙事方式

阅读导引

一、话语掌握运用：亟需补齐的短板及问题症结所在

二、话语体系突破口：回应关切和质疑

三、话语权有效提升：内生逻辑阐发与叙事框架重塑

四、话语构建：载体路径和制度保障

习近平总书记指出：“要加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐述中国实践，用中国实践升华中国理论，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，更加充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量。”中国新型政党制度如何在世界上扩大认知面、为人类提供中国智慧和中国方案，是我国赢得国际话语权的重点也是难点。之所以说是重点，是因为政党政治和政党制度是人类现代政治文明的标识，是各种文明交流、互鉴乃至对抗、冲突绕不开的话题;之所以说是难点，是因为各国采取什么样的政党制度与国情、文化和发展道路紧密相关，在衡量和评判优劣的标准上难以取得共识。当前，提升新型政党制度国际影响和话语权，是推进中国式现代化、展示我国全过程人民民主优势的题中之义，是彰显中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信和防范化解重大风险挑战的迫切需要，也是践行全人类共同价值、推进人类命运共同体建设的重要方面。如何把制度优势转化为话语优势，让世界真正了解我国政党制度，是新时代坚持好发展好完善好新型政党制度的一项重大而艰巨的任务。而话语体系构建完善与叙事方式改进创新，是中国新型政党制度提升国际话语权的重要基础和前提。

一、话语掌握运用：亟需补齐的短板及问题症结所在

习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。”这一重要论断把新时代中国政党制度的理论和实践推向了新高度新境界，是马克思主义政党学说和政治学说的重大创新。当前，国内学界对中国新型政党制度话语权的关注日趋升温，研究成果包括：从“权”字出发，通过“政党制度”与“话语权”的理论叠加界定中国新型政党制度话语权的内涵;从遏制西方政党制度话语霸权、增强我国民众的制度自信、提升中国新型政党制度的效能等方面阐述其构建意义;从我国政党制度优势日益凸显、哲学社会科学的作用被不断强调以及国际格局“东升西降”等方面阐述其构建机遇;从西方话语霸权袭扰、中国话语建设能力不足、制度自身并未成熟定型、国际传播机制存在缺陷等方面阐述其构建的制约因素;从强化话语意识、顺应生成理路、扩大国际传播、构建话语体系等方面阐述其构建路径。但与此同时，毋庸讳言，相对于实行政党政治几百年的西方国家而言，在提升政治制度国际话语权方面我们刚刚起步。特别是面对西方话语霸权对我国政党制度和政治制度袭扰升级，使得中国新型政党制度面临被进一步歪曲抹黑的风险，迫切需要构建话语和叙事体系、提升国际传播效能。从现有理论研究和一些地方的实践探索来看，主要问题是存在以下三个“不够匹配”甚至是脱节现象：话语与语言不够匹配甚至存在脱节现象，学术与政治不够匹配甚至存在脱节现象，理论与叙事不够匹配甚至存在脱节现象。

(一)对我国政党制度话语体系研究得较多，而富有辨识性标志性鲜活性的语言提炼不够

习近平总书记指出：“要善于提炼标识性概念，打造易于为国际社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述，引导国际学术界展开研究和讨论。这项工作要从学科建设做起，每个学科都要构建成体系的学科理论和概念。在这方面，中国新型政党制度已形成一定的特色话语，如：中国共产党与民主党派共同遵循的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针;我国政党制度的框架：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政;各民主党派的地位和性质：既不是在野党更不是反对党，而是中国特色社会主义参政党。这些新表述，都在一定范围和程度上比较精准说明新型政党制度何以为“新”。但是，仅仅停留在这些概括提炼上是远远不够的。正如一些学者所指出的，“当前在解释中国新型政党制度方面缺乏具有普遍性和一般性的概念”。标识性概念提炼不够，直接制约着国际传播的效能，即使是知华友华的国际人士也未必都能读懂中国新型政党制度的要义。如，曾长期在中国工作和生活的世界银行前驻中国首席代表皮特·鲍泰利把我国政党制度称为“一党民主制”“开启了先河”，认为“在一党制的体制下，中国可以做很多事情，经济和社会发展还存在巨大潜力”。这实际上还是用一党制和多党制的“非黑即白”的思维定式来划分归类中国新型政党制度。因此，推进中国特色与国际通识的有机融合，是新型政党制度话语体系构建特别是语言提炼的重中之重和当务之急。当前，我们要从深入学习贯彻习近平文化思想、构建中国话语和中国叙事体系、提升国家文化软实力的高度，加强把中国新型政党制度中蕴含的具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。加快构建中国新型政党的话语体系和叙事体系，就是要创新对外话语表达方式，采用融通中外的概念、范畴、表述，把“我们想讲的”变成“受众想听的”，着力提高中国新型政党制度的国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力。

(二)比较中西方政党制度差异较多，而直面回应国内外关切特别是境外质疑不够

当前，国内学界对中外政党制度特别是中西方政党制度比较研究已取得较大进展，为中国新型政党制度理论体系建设和话语体系构建打下了重要基础。但必须明确，比较的目的不仅仅是在学理上列出差异性和优劣性，更重要的是提升对国内普通民众的解惑性、引导性，增强对国际社会的说服力、影响力。在中国新型政党制度的阐释上力求“讲清楚历史、讲清楚文化、讲清楚理论、讲清楚实践”，这方面我们已作了很多探索;但从受众角度看，收效往往存在一些反差，主要表现为：自己以为“讲得清楚”而别人却不一定听得明白。正如有学者指出，“中国新型政党制度的对外宣传能力相对不足，难以实现政治性和学术性的有机统一”;在统战系统内宣讲似乎已畅通无阻而社会民众却不大关切或认知感不强，认为民主党派是“花瓶”“摆设”的片面偏激观点还有一定市场，普通民众(包括港澳台同胞在内的14亿中国人、6000万海外华侨华人)对中国新型政党制度的政治认同和制度自信有待于进一步提升，这是我们对外传播中国新型政党制度的重要前提和基础;在境内各种媒体和场合泛泛而谈而对外宣传却效果有限，面对西方敌对势力攻击我国政党制度是“一党专政”“威权统治”等问题上，迫切需要开展针锋相对、有的放矢、理直气壮的辩驳，掌握主导权主动权。只有回应关切、直面疑问、正本清源，才能有效提升中国新型政党制度的话语影响力。

(三)从理论上强调中国新型政党制度合理性优越性创造性较多，而叙事方式还比较单一乏力或者说行之有效的叙事方式还较少

话语体系是学术体系、理论体系，更是传播体系，归根结底是传播力和影响力。作为一种新型政党制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度要被各方面特别是国际社会广泛认知认同，学术和理论研究固然重要，但非短时间能奏效。鉴于话语体系建设的长期性和话语权把控的紧迫性，中国新型政党制度的传播要坚持以事昭理、先易后难，沿着“讲故事—讲道理—讲学理”的路径，层层推进、久久为功，直至深入浅出、鞕辟入理。当前叙事体系不够完善，叙事方式比较单一，制约和影响着“讲好政党制度的中国故事”。曾经有研究者总结归纳了我国多党合作历史上的标志性事件——从“八个里程碑”到“四个里程碑”，这些研究无疑是比较精准和有益的。但这些“大事”大多局限于统一战线内部叙事而没有在真正意义上融入国家发展的宏大叙事，从对外传播角度看，突出的问题是“大事不大”，关注度和影响力不够。较为公认的最具有标志性特征的历史叙事莫过于1948年中国共产党发布的“五一口号”(无论“八个里程碑”还是“四个里程碑”都将其列为首位)，其核心价值在于民主党派和党外人士接受共产党的领导、跟共产党走，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础，这对于促进新时代民主党派政治引领、政治交接教育意义重大。但毋庸讳言，对外(包括对全社会和对境外)宣传效果却不尽如人意，尽管从上到下纪念“五一口号”颁布若干周年的各种活动持续开展且声势较大，但往往“墙里开花，墙外不红”。由于“五一口号”的叙事传播不广，名称和意义也难以周知，直接制约着中国新型政党制度的传播力和影响力。

二、话语体系突破口：回应关切和质疑

新时代进一步完善新型政党制度、加快构建新型政党制度理论和话语体系，必须积极回应国际社会关切。实践是检验真理的唯一标准，新型政党制度理论和话语体系是否科学、有效和管用，关键在于能否获得广泛认知特别是能否获得国际话语权。因此，回应各方关切问题释疑解惑，尤其是聚焦西方敌对势力对我国政党制度抹黑、歪曲、污名的关键问题据理力争、见招拆招，应是中国新型政党制度理论和话语体系构建的重中之重和突破口。

(一)既要强调新型政党制度的中国特色，又不能把所有问题简单归结为“中国特色”

长期以来，谈到政党制度时，有人把西方多党制、两党制奉为圭臬，言必称希腊，总觉得自己的肉不香、别人的菜有味。我国政党制度的特点和优点，首先是中国特色，然后是新型制度，这两者密不可分。强调中国特色，重点在于增进道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;强调新型制度，重点在于提供中国话语和中国方案。曾几何时，在谈及我国政党制度时，不管能否说得通，似乎都可以“中国特色”一言以蔽之。这种宣传阐释中的简单化，归根结底是理论和话语体系不够成熟造成的。党的十八大以来，习近平总书记将中国特色政党制度发展提升为中国新型政党制度，既彰显了新时代中国共产党人的制度自信，也体现了我国政党制度日趋显著的世界意义。当前，我们要着眼中国式现代化这个最大的政治，既要展现中国特色新型政党制度的政治智慧和文化底蕴，更要提出我国政党制度自己的概念和话语，从而不断增强理论自信和政治底气。

(二)既要突出新型政党制度的创造性，又要纳入世界政党政治学理框架

相对于有着数百年政党政治历史的欧美国家而言，政党制度与政党政治在近代中国历史上最初属于舶来品，在百多年的探索—挫折—再探索—确立—发展中，形成了中国特色的新型政党制度。因此，中国新型政党制度学理和话语体系构建，既不能套搬西方政党制度和政党政治理论，又不能游离于政党政治的基本框架。在现代政治框架下，政党参与国家政治生活所形成的制度性政党关系、行为规则和运行形态，构成一个国家的政党制度。这是政党制度和政党政治的一般定义，毫无疑问，我国政党制度的学理阐释要回应这些要素和问题。新型政党制度既契合现代政党政治学说的基本范围和基本原理，又彰显出与众不同的独创性特点和优势。近几年来，这方面的研究已由原先单纯从“中国特色”角度强调“历史必然性、伟大创造性、巨大优越性”，转向注重从学理上提出新的表述和阐释。如：有学者认为，中国新型政党制度之所以“新”，在于它“创造了一种新的政党关系：在合作与和谐中长期共存;创造了一种新的民主实现形式：协商民主与选举民主有机结合;创造了一种新的现代治理方式：形成力量凝聚、政策优化、政治参与、增进共识的制度机制;创造了一种新的政党制度类型：一党领导、多党合作、政治协商三位一体;创造了一种新的执政方式：执政党与参政党同心协力、治国理政”。中国新型政党制度学理和话语体系涉及文化、历史、理论、法制、实践各个方面，基于对中国特色政党制度的理论依据和实践发展考察，笔者将其内在联系提炼归纳为：文化性维度——求同与存异，历史性维度——领导与合作，内生性维度——参与与协商，合法性维度——执政与参政，实践性维度——共存与监督。但这方面的研究任重而道远，要立足国际视野讲明学理，加强对重大基础问题的学理化研究，构建相关学科体系和学术体系，构筑中国新型政党制度的学术语言。要着眼全球战略讲透哲理，对贯穿其中的立场观点方法进入深入研究，提炼其普遍性意义和规律性原理，展现更有说服力的理论力量。

(三)既要凸显制度优势，又要着力有效解疑释惑

曾几何时，国内关于我国政党制度的相关研究成果和文章多集中于对其优越性的论述上，但遇到一些敏感和困惑的问题，存在绕着走、“王顾左右而言他”的现象。我们必须破解多党合作领域重大理论问题，廓清各种模糊认识，对国内外提出的有关我国政党制度的疑难问题甚至是质疑，既不回避、不虚与委蛇也不刻板说教。要直面问题、敢于发声、善于应对、正面回答，把道理讲明白，作出令人信服的解释，从根本上解决“挨骂”问题。按照西方政治学对政党政治的一般认知，政党是通过竞选赢得执政地位的，这就无法解读中国共产党为什么“能”(领导地位和长期执政)的密码，迫切需要构建我们自己的话语和学理体系。一方面，中国共产党的领导地位问题，也就是在中国为什么可以有一党领导，是由中国的历史和国情以及中国共产党的组织特质决定的。国际上一般根据政党的组织严密程度将政党分为民主松散型和民主紧密型，西方众多国家的政党和近代中国的一些党派(除共产党外)从形式或实质上大多属于这两种。但中国共产党自建党之日起就是民主集中型的政党，党员必须个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党员的吸纳也需要履行严格的手续。中国自从有了中国共产党，中华民族和中国人民不再是一盘散沙，百年党史国史充分证明“中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可依靠的主心骨”。另一方面，中国共产党的执政地位问题，也就是中国共产党长期执政的合法性问题，是由人民的高度信任决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队，深深扎根于中国人民之中，在长期的革命、建设、改革进程中得到广大人民群众的衷心拥戴，中国共产党的路线方针政策都是为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福，从而也得到了广泛的拥护支持和贯彻落实。相比之下，当今西方发达国家领导人支持率难超50%。英国媒体称，“就在本世纪最初几年，一些在任者仍能在竞选中以70%的得票率成功连任。但最近，他们仅能获得30%的选票”。另据哈佛大学的专项研究表明，美国91%的选举是由获得竞选资金最多的候选人当选的。而据西方相关机构民调表明，近十年来中国普通民众对现行政策的满意度高达90%以上。与此同时，全国五级人大代表共有277万名，其中县乡两级人大代表262万名是由选民直接选举的，占代表总数的94.7%。各级人大代表还要向原选举单位或原选区报告履职情况。直接选举与间接选举并用的民主选举制度，是党的领导、人民当家作主和依法治国三位一体有机统一的生动体现。

(四)既要坚持以我为主，又要善于换位思考

毫无疑问，对中国新型政党制度的解读要有自己的标准、价值、立场，但同时不能孤芳自赏、自说自话，要善于从不同角度，用不同思维方式来看待问题。“集中力量办大事”是以往宣传我国政党制度和政治制度优越性的集中体现，无疑是富有成效的，特别是赢得了第三世界国家的赞羡和一些国际友人的认同。但时至今日，面对西方敌对势力对我进行的“一党专制”“威权统治”“全能主义”的污名和抹黑，仅仅停留在这种政党制度的举国体制优势的宣传上是远远不够的，必须把政党制度纳入我国政治制度的总体框架中找准定位和坐标，彰显中国新型政党制度的效能优势。政党制度和选举制度是紧密关联的，这是现代政党政治鲜明的特征。在当代中国，人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度都是基本政治制度，与其他重要政治制度一道构成了我国政治制度的框架，构成我国全过程人民民主制度完整的制度体系和制度程序。特别是人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，集中体现了我国社会主义选举民主与协商民主的有机结合。在党的领导、人民当家作主、依法治国的总体目标原则下，中国新型政党制度创造的特有制度框架(共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政)和蕴含的特有元素(统一战线、政治协商、民主监督、参政议政)，为学科、理论提供了在一般政治学框架内构建中国自主知识体系和话语体系的要件。中国新型政党制度话语体系研究应该进一步拓展，要不断创新和丰富话语结构、话语内容、话语词汇、话语方式，加强研究的实证性与应用性，提升研究的系统性与全面性，关注和汲取西方赢得话语权的实践经验。要对准中外传播对话交流的轨道，一方面要有自主性、主体性，另一方面要有沟通的共同处、交流互鉴。在对外表达和阐释宣传中，要抓住“参政党”这个全世界独一无二的概念集中攻关，体现中国特色和中国优势。

三、话语权有效提升：内生逻辑阐发与叙事框架重塑

党的二十大报告指出，要加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。中国新型政党制度话语权的提升，既有赖于把道理讲清楚，也有赖于把事情说明白。一方面要讲清楚道理，加强中国新型政党制度理论研究阐释，揭示中国新型政党制度的历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑，把文化基因、历史渊源、价值功能、特色优势总结好、提炼好、概括好;另一方面，事实胜于雄辩，要讲好政党制度的中国故事，让中外民众直观具体感受到一种全新的政党制度实践带来的活力和效能。要放大叙事格局、完善叙事体系、改进叙事方式，把中国新型政党制度的内在逻辑，形象、鲜活、全面、充分展现出来。

(一)历史逻辑要融入协商建国宏大叙事，增强核心价值认同、制度自信和具象效应

纵观世界各国政党制度史，没有整齐归一、一成不变的模板。西式政党制度既有两党制、多党制，也有一党制。西式一党制是由一个政党长期执掌国家政权的体制，如历史上的意、德、日、西班牙、葡萄牙等国曾经出现过的法西斯政党一党掌权，取缔其他政党活动;而二战后第三世界民族独立国家，本国历史上政党不发达，长期由一党掌权，或者取缔其他政党活动，如非洲的加蓬、前扎伊尔[即今刚果(金)]。随着政党政治的发展，已有西方学者认为传统的三分法已无法全面概括当今世界的政党制度。社会主义国家的政党制度是逐步确立的，即使如苏联这样一党制的国家，在革命和建设实践中也经历了从“两党联盟”到“两党联合政府”再到“一党制”这样一个发展进程。采取什么样的政党制度，与每个国家的历史、文化、国情密不可分，更是随着经济、政治、社会形势变化而发展直至基本定型。众所周知，近代中国曾经产生大大小小各色政党，也有过多党制的尝试，中国新型政党制度是历史形成的、法律确立的、实践发展的。所以，我们要解读中国新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派的历史选择，必须找准中国近现代史的宏大叙事，让中外传播受众一叶知秋、窥一斑而知全豹。需要指出的是，“五一口号”宣传和传播效果之所以影响力不够强大，主要是因为它固然是统一战线内部的宏大叙事，但严格意义上讲还谈不上是国家民族的宏大叙事。“五一口号”发布时，离国共两党大决战揭幕尚有半年，离中华人民共和国成立还有一年半时间，无论当时还是现在都很难成为国内外普遍高度关注的重大节点。只有把协商建国(包括建立、建设)作为中国新型政党制度的宏大叙事(“五一口号”的颁布只是个起点而不是高潮)，在展现新中国成立和发展的华彩篇章中展示中国新型政党制度的历史成就和现实优势，中国新型政党制度才能真正融入广大民众的核心价值和制度自信，才能在国际社会上有具象化的宣传和传播效果。

(二)理论逻辑要融入全人类共同价值，成为中国式现代化这个“最大的政治”核心话语的有机组成部分

习近平总书记指出，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。要以“全人类共同价值”应对“普世价值”，“以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识，尊重不同国家人民对价值实现路径的探索，把全人类共同价值具体地、现实地体现到实现本国人民利益的实践中去”。而民主又是现代化的题中之义，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”“社会主义愈发展，民主也愈发展”。当前我国正处于人均GDP1万美元到2万多美元这一阶段，我们用几十年时间取得了西方发达国家几百年才取得的成就，也用几十年时间逐步克服和破解了发展中存在和出现的矛盾问题，使中国特色社会主义各项制度不断完善。其中，中国新型政党制度在如何避免大民主损害国家长远利益、如何避免和纠正决策失误、如何治理腐败和开展监督、发展中国家和地区如何构建现代政党制度、协商民主如何实施方面对世界具有独创性的贡献和启示。在走向现代化的奋斗历程中，很多第三世界国家从照搬西方多党制带来的噩梦中觉醒：中国式良政比形式上的民主要重要得多;而西方国家有识之士对“中国模式”的认识更多的是体现在对中国政党制度和政治制度的看法上，中国新型政党制度和中国式协商民主的影响正逐步走向世界。推进中国式现代化是当今中国最大的政治，2023年中国GDP规模达126万亿元，相当于17.9万亿美元，保持世界第二大经济体地位，而且中国仍是全球经济增长的最大贡献者，约为32%，远高于印度的15%和美国的11%。人均GDP超12600美元，人均GNI12596美元，接近高收入国家门槛，其中北京、上海、江苏人均GDP分别为2.84万、2.71万和2.14万美元，已相当于发达国家水平。中国式现代化，“以其鲜明的标识性、时代性、重要性深刻影响着党的执政理念、执政方略、执政方式、执政能力、执政目标等，成为中国共产党执政话语体系中新的核心话语”。只有有机融入以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的话语构建和宏大叙事中，中国新型政党制度才能在国际社会真正赢得话语权。

(三)实践逻辑要融入发展全过程人民民主的生动实践，让中外民众从中国“两会”中读懂中国新型政党制度

全过程人民民主的提出，既是对我国社会主义民主要义的形象概括，也是对西方质疑抹黑攻击我国民主政治和政党制度的有力回击。政党制度与选举制度息息相关，西方政党政治的主要渠道和形式就是政党通过竞争赢得执政地位。而在中国，选举制度主要是通过人民代表大会制度这一根本政治制度来法定的，政党制度是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度来规范的，前者体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，后者体现了党的领导、统一战线、协商民主的有机结合。“两会”生动展示了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在全过程人民民主运行中发挥的枢纽型制度作用，彰显了完整的制度程序和完整的参与实践，让人民群众真切成为国家主人翁。正如有学者指出，“不断丰富民主机制，拓展民主渠道，创新民主技术，将民主落实到制度运行的具体环节和细节之中，才能不断增强人民群众的参与感和政治获得感”。要进一步把我国政党制度优势融入“两会”这个全过程人民民主的重大场景中展示，让国内外民众从中国“两会”中读懂全过程人民民主、读懂中国新型政党制度。要让在中国内地的港澳台同胞和华侨华人，在“两会”中切身感受到广大民众对民主权利的获得感。如一位在四川创业发展的台湾青年今年初列席四川省“两会”过程中，“充分了解了什么叫‘政治协商、民主监督、参政议政’，感受到政府对人民的关心与关怀，也给我更多立足四川发展的信心”。而在广西师范大学任教的一位台湾省籍青年教师三次受邀参加广西“两会”，她从所长的政治学背景，分享了对大陆协商民主制度的认识，认为“大陆政协制度的创立，体现出我们中华民族的圆融和智慧，通过大家共同讨论，求同存异，让最终作出的决定更符合多数人的利益。协商民主是大陆长期坚持的民主实践，值得台湾岛内的同胞多研究多思考”。要充分发挥人大代表、政协委员中的侨胞及相关人士的作用，在向外国民众讲好中国各级“两会”的故事中讲好中国新型政党制度故事。要充分发挥境外媒体从业人员通过采访报道中国“两会”来传播中国全过程人民民主、新型政党制度的独特作用。如：美国独立记者丹尼·海防在采访中国两会后认为，两会让全世界看到中国全过程人民民主的勃勃生机，全过程人民民主是符合中国特色社会主义的治理体系，包括将中国特殊国情考虑在内的协商和基层动员制度。

四、话语构建：载体路径和制度保障

话语体系和话语权涉及各个领域、各个方面，既是理论问题也是实践问题，既是学术问题也是政治问题，既不能一蹴而就也时不我待，既要持之以恒又不能一劳永逸，既要建立长效机制又要有应急化解办法。绵绵用力、入木三分，日日做功、久久为功，积小胜为大胜，实现量变到质变，以臻水到渠成、实至名归。

(一)提高站位

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足中国式现代化这一最大政治，着眼发展全过程人民民主和新时代努力建设自信自立、务实有效、规范有序、生动活泼的中国新型政党制度目标任务，推进中国新型政党制度的话语体系构建和叙事体系、叙事方式的创新拓展。中国新型政党制度是举国体制，无论中共中央和民主党派中央的合作，还是省市两级政党协商，都关系到坚持好发展好完善好中国新型政党制度。县级和县以下虽然不是多党合作的重点，但中共党组织与民主党派基层组织、党外人士的协商合作以及民主党派在基层的活动，直接关系到中国新型政党制度在社会和群众中的认知力、感染力和影响力。各级党组织要从事关推进中国式现代化建设和我国国际形象的高度，自觉坚持、维护和提升中国新型政党制度，并在实践中为不断创新和丰富话语体系提供叙事内涵和载体。要定期研究重大决策部署，加强顶层设计和工作谋划，群策群力、精准发力做好工作。要进一步健全和发挥各级党委统一战线工作小组的作用，加强党委统一领导，统战部门牵头协调，人大、政府、政协及其有关部门各司其职，各民主党派和有关人民团体、社会组织以及高校院所、各界人士彰显各自特点和优势，在形成合力、与时俱进中增强中国新型政党制度的话语力量和叙事影响。

(二)放大格局

长期以来，对我国政党制度和民主党派的国内宣传多在统一战线内部循环，受制于西方敌对势力的话语霸权，中国新型政党制度的对外传播也难以进入国际话语主渠道。一方面，对内宣传要纳入主渠道主轨道，扩大对我国多党合作和民主党派的社会宣传，力求宣传效果的“破圈”“出圈”。既要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加大对多党合作重要会议活动、民主党派和无党派人士重点考察调研、参政履职成果和先进典型的宣传报道力度，按规定体现民主党派和无党派人士身份;但同时必须改进和讲求方式方法，对民主党派履行职责和社会服务的宣传如果过多强调党派色彩就会适得其反，要从有为中认知民主党派身份而不是先突出党派身份再展示其履职形象。要拓展发挥优势作用的平台载体，支持民主党派和无党派人士围绕生态文明建设、助力乡村振兴、教育医疗服务、公益慈善事业等开展多种形式的社会服务，打造工作品牌。要综合运用传统媒体和新媒体平台，多层次、多形式、多渠道扩大社会宣传，为新时代多党合作事业发展营造良好氛围。另一方面，把中国新型政党制度对外宣传纳入国家总体外宣工作，发挥国内主流媒体对外新闻发布平台作用，用好国际主流媒体、社交媒体，改进叙事方式，创新宣传手段，拓展宣介渠道，提升传播效果。要综合运用官方和民间资源，统筹领导干部、专家学者、民主党派成员和无党派人士、海外知华友华力量，多方位宣介中国新型政党制度优势作用，提升国际影响力。

(三)完善制度

我们强调中国新型政党制度的优越性，并不等于说这项制度已完美无缺，否则只会适得其反。新时代坚持好发展好完善好中国新型政党制度，有利于提升中国新型政党制度的话语权的权重，从单一论证走向多重立体支撑。要增强民主党派成员中的人大代表在各级人民代表大会的发声，注重发挥他们在代表联络站、民主议政会、居民议事会、民生实事票决制中的作用，为打造践行全过程人民民主基层示范单元发挥积极作用。要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排，健全各民主党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制。要鼓励支持民主党派、无党派人士中的政协委员参与基层协商恳谈和社会治理，促进政协协商与基层协商有效衔接。地方和基层党组织要从中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未有之大变局高度、从中国式现代化的重要制度载体的高度，重视落实和加强多党合作各要素建设，完善政治协商，强化民主监督，重视党外人士的参政议政。要健全纪检监察机关与统战部门联系协调机制，加强工作协同，形成监督合力。要完善工作机制，建立健全组织部门和统战部门联席会议制度，就队伍结构、配备规模、推荐人选、督促检查等进行沟通研究，做好党内外干部队伍建设规划有效衔接，切实把民主党派和无党派代表人士纳入党政领导干部交流总体安排。坚持必要台阶和递进式培养，选派优秀人才到改革发展稳定第一线、艰苦复杂环境、关键岗位历练。讲求对党外干部的科学安排使用，坚持用当其时、用其所长，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在确保质量前提下合理安排、应配尽配。要重视破解基层企事业单位中存在片面理解“一肩挑”造成的挤占党外人士安排的问题，提升党外人士的社会形象和对外影响。

(四)提升效能

衡量一种制度是否优越特别是这种制度能否获得广泛认同，其效能发挥往往比话语体系更重要。提升制度效能是提升话语权的重要前提和基础，我国政党制度的效能优势还没有充分展现出来。习近平总书记强调，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。一是落实协商于决策之前和决策执行之中。从实践看，党委出题—党派调研—多党协商—政府采纳—部门落实这一协商调研制度行之有效，且令第三世界国家十分欣赏。要提高政党协商质量，健全协商反馈机制，做好协商意见的汇总、分析、办理，及时向民主党派和无党派人士反馈结果。二是要健全议政建言机制。支持民主党派发挥整体人才、智力优势，建立健全多方参与、资源共享的集智聚力机制，探索建立适应履职需要、符合自身特色的智库，完善激励考评机制，提升参政党履职水平。完善民主党派和无党派人士建言献策专报机制，助力党和政府科学民主决策。三是有序开展民主监督。健全会议监督、支持民主党派和无党派人士在参加政党协商等会议时提出意见和建议。完善书面监督，支持民主党派和无党派人士向党委及其职能部门提出书面意见和建议。推进专项监督，委托民主党派和无党派人士就党委有关重大政策、决策部署执行和实施情况进行专门监督。开展检查监督，邀请民主党派成员和无党派人士参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督。做好特约监督，政府有关部门和监察机关、审判机关、检察机关聘请民主党派成员和无党派人士担任特约人员，对相关工作开展监督。四是支持民主党派和无党派人士提高自身建设水平。加强作风建设，传承优良传统，提升领导班子理论学习中心组学习、民主生活会、述职和民主评议质量，健全内部监督和纪律处分工作机制。要科学把握无党派人士规模，稳妥有序开展政治面貌认定，建立健全履职尽责工作机制。要建设高素质民主党派和无党派代表人士队伍，及时发现储备，加强培养锻炼，科学安排使用，严格管理监督，落实无党派代表人士“双走访”“双报告”制度。做好考核考察，探索开展民主党派代表人士综合评价工作，注重结果运用。

(五)拓展路径

一要针对不同受众分类注重表达与叙事方式，通过讲故事—讲事实—讲道理—讲学理，逐步拓展中国新型政党制度国际传播的广度和深度。用事实、数据和生动形象语言说话，让人听得明白，引人入胜、发人深思，这是国际话语权的共同特征。要不断总结经验、发掘素材、提炼警句、提供数据、讲好故事，变抽象为具体、形象、生动，深度打造精品、促进广泛传播，增进自信、促进他信。二要建立健全共建共享机制，发挥民主党派、侨联、海外侨团的作用，汇聚海内外对新型政党制度的更多理解者、共鸣者、传播者。支持民主党派参与政党外交，展现中国特色社会主义参政党的整体形象。致公党要把“侨声传中国好声音政党制度好故事”作为履职特色亮点，建好“致公驿站”，进一步在参政议政作为中彰显侨党本色。要发挥华侨华人在掌握涉华翻译主动权方面发挥独特作用，促进中国新型政党制度在国际社会正本清源、树立正面形象。要支持海外侨团助力公共外交，提升中国新型政党制度国际影响力。三要拓宽国际交流，加强中外政党交流互鉴。习近平总书记指出：“不同国家的政党应该增进互信、加强沟通、密切协作，探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系，搭建多种形式、多种层次的国际政党交流合作网络，汇聚构建人类命运共同体的强大力量。”要充分发挥教育、文化、体育、传媒的传播渠道优势(如“走读中国”国际媒体交流活动)，在促进中外交流中认知中国新型政党制度。前几年，来华学习的美国学生人数大幅下降，原因是多方面的，除了百年未遇的疫情外，美国政府强调对华战略竞争、抹黑中国形象、遏制和打压中国是主因，美国民众了解中国的信息渠道更加受限，更多地受到美国政客和媒体对华负面舆论的影响。疫情结束后，不少美国学生将中国作为优先考虑的留学目的地之一，要抓住中方未来5年将邀请5万名美国青少年来华交流学习的契机，吸引更多美国以及其他国家学生来华学习，进一步讲好中国故事，加强外国对中国的了解，传递中国新型政党制度的正能量。