图书简介

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义新型政党制度，也是中国的基本政治制度。它不是从封建社会传承下来的，不是从西方国家移植过来的，也没有模仿苏联等社会主义国家，而是在近现代中国由半殖民地半封建社会向人民民主专政的社会主义社会的历史跨越中，中国共产党、中国人民、各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。本书立足多党合作波澜壮阔、丰富多彩的实践，对中国新型政党制度的形成确立、鲜明特质、功能作用、运行机制作了分析概括，对我国各民主党派的性质特点、参政党地位、独特作用、自身建设进行了具体阐释，并从中国新型政党制度与中国政治经济社会发展的互动中，与世界上专制性、竞争性的政党制度的比较中，充分说明它作为政党政治新模式，不仅符合当代中国实际，具有巨大优越性和旺盛生命力，而且是人类社会政治文明新形态，是中国对世界政治文明的重要贡献。

作者介绍

张献生，中央统战部原副秘书长、干部局原局长。曾任中央统战部研究室主任，新闻发言人。主要研究方向为统一战线和中国新型政党制度，在《人民日报》《光明日报》《人民政协报》《红旗文稿》《政治学研究》《中央社会主义学院学报》《统一战线学研究》《新视野》等报刊发表学术论文百余篇，出版专著《坚持统一战线》，合著《政协章程学习读本》，主编或参与编写《新时代统一战线知识简明读本》《中国共产党统一战线史》《统一战线工作政策须知》《基层统战工作概论》《十九大党章学习讲座》等十余部。现为中国政治学会副会长，中国文化管理协会国家现代智库特聘研究员，教育部高校思想政治工作队伍培训研修中心(云南师范大学)讲席专家，浙江统一战线智库首席专家，四川统一战线理论研究会特聘专家，北京、云南、宁夏、山西、黑龙江等地的社会主义学院特聘或客座教授。

今摘本书前言，以飨读者

导言

2021年7月1日，是中国共产党、中华民族历史上一个重要的日子。北京天安门广场隆重举行庆典，庆祝中国共产党成立100周年。

在这个重要的历史时刻，在举世瞩目的天安门城楼上，中国国民党革命委员会中央主席万鄂湘代表各民主党派、工商联和无党派人士，宣读致中国共产党的联合贺词。

贺词总结了中国共产党百年奋斗取得的重大成就。“伟大的中国共产党于民族生死存亡之际挺身而出，团结带领全国各族人民彻底推翻‘三座大山’，取得新民主主义革命的胜利，建立中华人民共和国，中国人民历史上第一次成为自己国家的主人，中国人民从此站起来了”;“伟大的中国共产党于国家一穷二白之时艰辛探索，领导人民走上社会主义道路，确立了社会主义基本制度，逐步建立了独立完整的工业体系和国民经济体系，积累了社会主义建设的重要经验”;“伟大的中国共产党于重大历史关头开启伟大创举，作出改革开放的历史性决策，开创、坚持、发展了中国特色社会主义，团结带领全国各族人民创造了从百业待兴到世界第二大经济体的发展奇迹”;“伟大的中国共产党于中国特色社会主义新时代砥砺奋进，以习近平同志为核心的中共中央始终坚持人民至上，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，引领国家立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走高质量发展之路，坚决维护国家主权、安全、发展利益，积极推动构建新型国际关系和人类命运共同体，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革”。

贺词回顾了 70 多年前各民主党派和无党派人士自愿接受中国共产党领导的共同选择，明确在新时代作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，表达了为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献的坚定决心，昭示了不忘合作初心，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的坚定信念。

这是一个重要的历史瞬间，也是一个永恒的历史见证。它生动体现了中国共产党同各民主党派、无党派人士70 多年来风雨同舟、荣辱与共的亲密关系，充分彰显了中国新型政党制度铸就的政党和谐，与西方多党竞争制度中政党势不两立、互相倾轧导致政治极化、暴力冲突形成了鲜明对照。

就在同年1月，美国共和党2020年总统候选人特朗普为了阻止竞争对手民主党总统候选人拜登当选，策划鼓动示威的暴乱分子，冲击美国国会大厦，试图推翻大选结果。暴力示威者掀翻桌子，撕毁了挂在墙壁上的照片，搬走了众议院议长的讲台，打碎了国家雕像大厅的玻璃窗，并用灭火器攻击国会警察，还发生了枪击事件。美国副总统彭斯调动了1100多名美国国民警卫队成员，他们与警察使用催泪瓦斯与闪光弹等进行清场，最终平息了这场暴力事件。

中国共产党同各民主党派、无党派人士团结合作、携手共进的和谐关系，是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然结果，也是中国新型政党制度创造的多党合作的人类社会政治文明新形态的重要体现。

中国共产党同各民主党派、无党派人士的多党合作源于新民主主义革命时期。1949年，随着中国人民政治协商会议的召开，中华人民共和国的成立，中国共产党领导的多党合作和政治协商的新型政党制度形成和确立起来。70多年来，中国新型政党制度没有像苏联的政党合作那样初始即挫，也没有像东欧社会主义国家的多党合作那样中途夭折，而是历曲折而愈奋，经风雨而弥坚，成为世界上最长存在的合作性政党制度，展现了旺盛的生命力;没有出现西方竞争性政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益互相倾轧、恶性竞争，导致社会撕裂、政治动荡、行政效率低下等弊端，而是一党领导与多党合作有机结合，为实现中国特色社会主义共同事业同心协力、团结奋斗，形成了巨大的凝聚力。作为国家基本政治制度，中国新型政党制度在由新民主主义向社会主义转变、实行改革开放和社会主义现代化建设、新时代坚持和发展中国特色社会主义的过程中，为保持政治稳定、经济快速发展、增强社会和谐、促进国家统一、实现民族振兴，提供了强劲的推动力;作为社会主义民主政治的重要体现，深深嵌人全过程人民民主之中，充分发挥了政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一中，激发了无比的创造力。完全可以说，中国共产党领导人民浴血奋战、百折不挠创造的新民主主义革命的伟大成就，自力更生、发愤图强创造的社会主义革命和建设的伟大成就，解放思想、锐意进取创造的改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，自信自强、守正创新创造的新时代中国特色社会主义的伟大成就，都不可分割地与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度联系在一起。

但是，一个时期以来，这一新型政党制度却“养在深闺人未识”，政党团结合作、携手共进的政治文明新形态并不被世人所理解。国内有些人不了解中国各民主党派的历史渊源和现实作用，不了解中国新型政党制度的特色优势:中国民主建国会(简称民建)被有的人当作民营建筑公司;20世纪80年代，中国国民党革命委员会基层组织召开会议，被当地居委会大妈到派出所举报;有些人盲目崇拜西方政党制度，认为多党竞争、轮流执政才是现代民主，具有“普世价值”。

国外不少人对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度，特别是多党合作作为政治文明新形态难以理解，不清楚中国为什么没有反对党，各民主党派为什么不是反对党。有的对中国民主党派的组织独立性表示怀疑，认为民主党派既然承认接受中国共产党领导，又宣称自己具有组织独立性，这是自相矛盾的;有的干脆把民主党派说成是没有什么实际作用的“政治花瓶”。西方学者论及政党制度时，对中国新型政党制度往往予以“忽略”。无论是政党制度类型划分，还是政党制度功能作用阐释，基本上没有涉及中国新型政党制度，而往往将中国政党制度与苏联的归为一类，甚至肆意歪曲为“一党专政”“一党极权”“威权主义”，排除在民主制度之外，从而使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度长期存在于西方民主政治的范畴之外、世界不少国家的政治制度视野之外。

然而，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度的实践发展，及其在国家政治、经济、社会生活中优势和作用的发挥，这一政治文明新形态逐渐被世界上越来越多的国家和人们所认识、理解和向往。1999年，中国民主促进会中央主席、全国人大常委会副委员长许嘉璐率人大代表团访问坦桑尼亚、乌干达、纳米比亚、津巴布韦、博茨瓦纳等非洲国家，向它们的领导人介绍中国新型政党制度。它们的执政党领导人听了说，如果我国的在野党像你们中国的民主党派那样就好了;在野党领导人听了则说，如果我国的执政党像中国共产党那样对待我们就好了。他们都不约而同地对中国新型政党制度表示赞赏。西方一些学者对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度也作出了客观评价。2005年，美国学者史蒂芬·安格尔在题为《我们必须选择自己的领导人吗?中国的人权与政治参与》的文章中认为，当今中国一种改革了的民主集中制形式而不是竞争性的多党民主制，能够扩大公民的政治参与权利。中欧数字协会主席鲁乙己认为:“中国政治制度的突出优势在于，中国共产党能够团结其他政党，在共同协商的基础上制定出务实而长远的发展规划，并且一道为实现远大目标而奋斗。这在世界上其他国家是很少见的。”

鞋子合不合适，只有脚知道。中国的新型政党制度作为不同于西方竞争性政党制度的政治文明新形态，是否具有优越性和生命力，作为多党合作主体和亲历者的中国各民主党派最清楚。2008年3月，全国政协十一届一次会议召开期间，各民主党派中央负责人公开接受中外记者采访。“美国之音”记者提问:“参政党地位是永久性的不可变更的吗?为什么?”中国民主建国会中央主席陈昌智回答说:中国共产党执政，民主党派参政，是由历史特殊的条件、由一个国家的国情、由一个国家的性质所决定的。有人说共产党现在掌权了，你们只能接受共产党的领导。我说不对，新中国成立以前国民党掌权的时候，我们并没有去接受国民党的领导。新中国成立以后，我们各民主党派亲眼所见，现在可以说世界人民所见，只有共产党才能领导这个国家。除此之外，没有一种政治力量可以担负起这个让中国繁荣昌盛、让中国人民富裕生活的历史任务。

2013年3月，全国政协十二届一次会议举行记者会，新一届民主党派中央主席回答中外记者提问。《纽约时报》记者提问说;“我们知道作为民主党派，你们的职责是提出建议，但是你们是否希望有朝一日也能参与多党竞选?”中国国民党革命委员会中央主席万鄂湘回答说:中国不是没搞过多党制，民国初年中国的政党最多的时候有300多个，结果是政党恶斗、军阀混战，国家四分五裂。中国改革开放30多年的发展，城市居民的人均收入从370多元增加到去年的28000多元，这种政党制度和我们经济成长之间的因果关系谁也不能否认。如果我们按那种政党制度发展的话，中国不可能取得今天这么辉煌的经济成就。中国已经把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写进了宪法，我们按照这种政党制度跟执政党经过几十年的合作，已经尝到了这种政党制度的甜头。我们没有必要去改变我们目前的这种政党制度，也相信这种政党制度在今后中国经济发展中还会发挥非常重要的政治作用。

2018年3月，习近平总书记与参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员座谈听取意见时，对中国新型政党制度作了系统的深刻论述，并从政治文明新形态高度作了理论概括。首次明确提出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”并指出，中国新型政党制度“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”。还强调“它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献”。

2018年，习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，在世界上引起热烈反响，许多国家政要和专家学者对体现政治文明新形态的合作性政党制度普遍给予高度评价。俄罗斯智库学者指出，中国新型政党制度既坚持中国共产党的核心领导作用，同时又高度重视其他政治力量作为中国共产党的参谋和助手作用，这一方面有利于高效办事，同时也能充分发扬民主决策，是一套新型的政党政治运作体系。美国智库学者认为，中国改革开放取得了举世瞩目的成就，保持了经济高速增长，数亿人得以脱贫，事实已经证明了中国的政党制度的合理性和优越性。以色列利库德集团政治局委员夏扬指出，中国新型政党制度的成功为许多深陷动乱的中东国家提供了“新思路”，有助于建立良好政党关系，让国家尽快走上稳定和发展之路。坦桑尼亚革命党副总书记姆伯格罗、肯尼亚朱比利党全国副主席穆拉希、肯尼亚参议院财政和预算委员会主席马哈茂德等表示，中国新型政党制度以人民为宗旨，在不同党派之间找到了最大的共同点，充分照顾了最广大人民群众的根本利益，从根本上保证了国家政治稳定，形成建设国家的强大合力，体现出集中智慧力量办大事的制度优势。希腊帕潘德里欧基金会主席政治顾问弗佐普洛斯表示，中国的政党制度为世界政党制度的发展提供了另一种选择，政治协商制度创造了非执政的政党参加国家事务管理的独特方式，为世界政党制度的发展作出了独特贡献。英国社会学家阿尔布劳表示，中国共产党带领中国取得巨大发展成就的历史经验是独一无二的，应该更加理直气壮地向世界介绍自己的政党制度。

2021年6月，国务院新闻办公室发布《中国新型政党制度》白皮书，全面回顾中国新型政党制度产生、发展和不断完善的历程，详尽介绍其进入新时代在理论、政策和实践创新方面取得的重要成果，充分展示了这一新型政党制度的基本特征、重要功能和在国家政治社会生活中彰显的独特优势作用，对习近平总书记关于中国新型政党制度“新在哪里”的重要论述作了全面诠释，有力昭示了在新的百年中国共产党和各民主党派坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持、发展和完善中国新型政党制度的意志和决心。白皮书不仅指出中国新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，“体现了中华优秀传统文化的精髓，反映了社会主义制度的本质要求，符合中国国情和国家治理需要”，而且强调它“为当代世界政党政治的发展贡献了中国智慧，也成为人类政治文明的新模式”。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新型政党制度在20世纪40年代末破土而出，在占世界人口1/5多的东方大国存在发展70多年，在国家革命、建设、改革和新时代的实践中发挥了不可替代的重要作用，在人类社会政治发展中独树一帜，必然具有历史必然性、现实合理性和旺盛生命力，必然在中国政治发展乃至世界政治文明建设中具有重要价值。那么，这个新型政党制度是如何确立的?它具有什么鲜明特质和独特优势?它在政治体制中是如何运行的?它在“中国之治”中起了什么作用?它对人类社会政治文明作出了什么贡献?真理不是理论演绎出来，而是蕴藏在历史发展的实践之中的。让我们沿着中国共产党与各民主党派、无党派人士的多党合作之路，从新型政党制度与中国政治经济社会发展的互动中，共同探寻和求索。

目录

导言

一、中国新型政党制度是如何确立的

历史的教训和启示

中国共产党的合作主张

各民主党派的自主选择

多党合作的形成和发展

新型政党制度的创建

在新的历史条件下坚持和完善中国新型政党制度

二、中国新型政党制度的鲜明特质

社会主义政党制度

坚持中国共产党领导

民主党派是中国特色社会主义参政党

无党派人士是多党合作的重要组成部分

三、中国新型政党制度的功能作用

扩大有序政治参与

统筹调节多元利益

有效进行社会整合

合作性民主监督

维护政治社会稳定

四、中国新型政党制度的运行机制

内部结构：“一”与“多”的有机结合

外部联系：与政治体制相互贯通

合作机构：人民政协

运行轨道：政治与政权

切实保障：建立健全工作机制

坚实基础：协助民主党派加强自身建设

五、中国新型政党制度的实践效能

凝聚经济社会发展的强大合力

发展全过程人民民主的制度机制

奠定国家团结稳定的坚实基础

实现人民群众美好生活的推动力量

六、中国新型政党制度对世界政治文明的贡献

一种新的政党制度类型

一种新的执政和参政方式

一种新的政党关系

一种新的民主实现形式

一种新的现代治理方式

结语