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周汉民:治理互联网平台垄断,规范市场秩序
来源:学习强国、陆家嘴金融网、中国金融信息中心 日期:2021.03.03

  随着数字经济时代到来,互联网平台公司凭借自身拥有的海量数据、先进算法和雄厚资本迅速崛起,从以电商平台“二选一”为代表的限制性交易行为,到进军餐饮外卖、在线出行等民生相关领域,再到渗透金融、科技等关键行业领域,各种平台垄断现象愈演愈烈。

  作为在疫情冲击之下唯一实现正增长的主要经济体,我国平台经济走在了全球前列,由此,反垄断监管也要提升能级,为经济发展积蓄基本力量。

  

  随着数字经济时代到来,互联网平台公司凭借自身拥有的海量数据、先进算法和雄厚资本迅速崛起,从以电商平台“二选一”为代表的限制性交易行为,到进军餐饮外卖、在线出行等民生相关领域,再到渗透金融、科技等关键行业领域,各种平台垄断现象愈演愈烈。作为在疫情冲击之下唯一实现正增长的主要经济体,我国平台经济走在了全球前列,由此,反垄断监管也要提升能级,为经济发展积蓄基本力量。

  互联网“强者愈强”的马太效应,一些头部企业的市场占有率往往都在50%以上。而根据《反垄断法》,一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的,均可推定经营者具有市场支配地位。可见,加强监管和反垄断对规范市场行为何等重要,平台无序扩张会造成严重后果:

  一是系统性垄断风险。当前的互联网巨头业务日益多元化,通过以入股、收购等方式兼并收购了大量中小企业,涉及了电商、消费、金融、云计算、数字媒体、娱乐、物流、医疗等多个领域,他们不仅是一家公司,更形成了一个自有生态体系。而从我国反垄断法实施十余年以来的执法案例看,至今尚未有一家互联网企业因垄断被罚。

  二是数据安全风险。互联网平台头部企业拥有大量的用户以及伴随而来的大量有价值的数据。数据风险由此产生:如APP强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现象大量存在。数据安全涉及每个公民的切身利益,是亟待解决的问题。

  三是社会治理风险。社交媒体已成为用户尤其是年轻人内容获取的主要渠道,潜移默化地影响着人们的思想和行为,部分社交媒体还成为了网络谣言、虚假新闻滋生与传播的温床。需要引起警惕。在国外,社交媒体影响选举结果、造成社会动荡的案例也屡屡发生。

  为此,建议:

  注重法治先行,推动《反垄断法》的修改。

  从保护中小企业、个体消费者和鼓励创新的角度出发,重视对互联网平台公司的系统性垄断研究,推动《反垄断法》的修订,重点增加互联网领域的反垄断监管内容,提高平台头部企业垄断行业的处罚力度,并随着反垄断执法经验的积累,进一步完善相关法律。要对一些引起广泛关注的典型案例开展反垄断调查,引导良性竞争。拆分互联网巨头虽然并不能轻易执行,但却是能对遏制垄断倾向形成威慑。建立互联网创新和行业监测研究体系,对互联网与其他产业融合发展情况和风险进行监测、跟踪和评估,对于可能导致垄断的行为,进行预判和风险提示。

  需要指出,尽管目前比较突出的是互联网巨头滥用市场支配地位的无序扩张问题,但要注意增加反垄断调查的国企样本,做到“三个平等”。

  加强数据治理,加大公益数据保护力度。

  在大数据权属确定及行为规制、调整个人信息保护、大数据的运用及数据规制方面,完善相关制度。可借鉴2016年欧盟通用数据保护条例和近期发布的《数字市场法案》(草案)等新监管措施,以数据安全、个人信息风险防控为重点,完善数据交易规则,依照不同业务模式,在数据收集和使用方面,制订合同范本和法律风险防范指引,建立数据追溯和共享机制。此外,为防数据滥用,必要时制定专门法规,可对数字资产进行征税。对于公共数据,网络平台有义务向政府开放共享数据,满足政府监管、公共服务等公益性数据需求。

  净化网络信息,凝聚共识凝聚人心。

  将互联网治理工作纳入到各地经济社会发展的总体布局中。弘扬正能量,让民众享有知情权;对互联网平台引导舆论、自媒体散布谣言、非法公关网站控评等行为,明确监管主体和处置权限。互联网要成为凝聚共识、凝聚人心的重要载体,团结各方力量共襄民族复兴伟业。

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