观看视频请点击此处：周汉民谈上海自由贸易试验区

　　以下内容，摘自周汉民讲座。主讲人：周汉民，全国政协常委，上海市政协副主席。在国际经济法、中美贸易关系、关贸总协定等问题的法律研究上卓有成效，多部专著获奖。主编《世界贸易组织总论》《国际贸易法》《关贸总协定总论》等专著，发表论文200余篇。

　　最核心的应当是我们怎么做？从上海自由贸易试验区，已经形成的七个月经验而论，我认为大胆试大胆闯和自主改必须遵循两大原则：第一项原则就是以当下国际经济与贸易新规则为我们努力的目标。刚才谈到准入前国民待遇，和负面清单的管理，其实都是新规则，在今天的国际实践中，只有77个国家在运用之，中国毅然决然在上海自贸区来时实行这两项新政已经引发，非常积极的溢出效果，首先它成为我们国家十八届三中全会深化改革决定的核心内容；第二它导致国家自立体系和自立能力现代化的核心技术，那就是国家治理行政行为的又发可依，法无明问授权一律不可为，而市场行为市场运作得一周啊负面清单，那就是法无明令禁止则皆可为；第三他促进了中美双边投资协定的实质性谈判；第四促进了中欧双边投资协定谈判的开始，第五十分可喜他引发了中欧双边自由贸易区协定可行性研究的启动；第六自然一系列可复制可推广的经验，会在今年在全国范围内推广；第七一花引来百花开，上海自由贸易区，以改革为先以开放为要，以创新为魂已经为许多省会区所仿效，据说有26个省市自治区，开始提出自由贸易区建设的建议，我认为这溢出效应值得肯定，第二被肯定的事我们上海自由贸易试验区每前进一步，都考虑相应的法治配套，为了使上海自贸区开始运行，全国常务委员会去年8月30日决定有三部重要的立法暂停实施三年，这三部立法我们统称为三资法，就是中外合资经营企业法。中外合作经营企业法和外资独资法，这三部法的暂停实施，使得上海自贸区准入前国民待遇，和负面清单得以畅行。

　　与此同时，去年的12月2号，国务院调整行政审批32项具体项目，也就是暂停实施32项行政审批措施，为上海自贸区往前推进，又注入了新的力量，最近上海市人大常委会，开始审议上海自贸区条例，上海自贸区条例有望在今年上半年正式颁布实施，这是上海自贸区取得最重要的成就，所以两项新政和法律协调，我以为是上海自贸区全部向前，迈进的最坚实的步伐和基础。如果说我们上海自贸区，还有需要在哪些方面进一步努力，我认为首先在货物贸易领域，如何真正落实一线落开，二线管住区内自由的原则，在服务贸易领域，如何先思先行，全事业通行的服务贸易规则和惯例，在对外投资方面，如何特别强调管理的便利化，使得对外投资和融资得以畅行；在行政管理方面，如何从事先的或者事先的监督，向事中和事后监管转变。核心只有一条，在金融领域，如何以体制创新来带动，整个自由贸易试验区的发展。我特别提出四个化，那就是我们要强调在金融体制改革，利率市场化，汇率国际化，管理便利化，使用扩大化，应该成为上海自贸区往前推进的非常重要的举措。当然，上海自贸区的发展，说一千道一万，就是要真正做到可复制可推广。

　　人们问，上海自贸区要复制什么、推广什么？

　　我认为，上海自贸区要复制的是它的体制、机制。贸易领域要做到一线放开，二线管住区内自由。投资领域要做到充分的便利化；金融领域要真正实现利率市场化、汇率国际化管理便利化和实用扩大化。此外，法制也十分重要！上海自贸区在2013年9月29号正式颁布服务贸易扩大开放举措，涉及六大领域、十八个方面、二十三个点。

　　可喜的是，上海自贸区真正履行了承诺。这六大领域分别是：金融服务领域、商贸服务领域、文化服务领域、专业服务领域、社会服务领域以及其他领域。十八个方面和二十三个点也几乎全部落定，这对上海自贸区而言具有重要意义。我们也要衷心感谢中央人民政府和相关各部门的支持，特别是中国人民银行2013年12月2号公布的支持上海自贸区金融政策三十条意见、以及其后的银监会八条、证监会五条和保监会八条。

　　最核心的是我们应该怎么做？从上海贸易试验区已经形成的经验来看，大胆试和大胆闯自主改必须一定的原则。如遵循以当下国际经济贸易新规则为我们努力的目标。如准入前国民待遇和负面清单的管理都是新规则，在今天的国际实践中只有77个国家在运用。中国毅然决然在中国开始实行这两项新政已经引发了非常积极的溢出效果。

　　首先，它成为我们国家十八届三中全会全面深化改革决定的核心内容；第二他导致国家自立体系和自立能力现代化的核心技术，那就是从今往后国家治理行政行为的有法可依，法无明文授权一律不可为，而市场行为、市场运作得依照负面清单，法无明文禁止则皆可为；第三，它促进了中美双边投资协定的实质性谈判，第四，它促进了中欧双边投资协定谈判的开始；第五，它引发了中欧双边自由贸易区协定可行性研究的启动；第六，一系列可复制可推广的经验可在全国范围内推广；第七，一花引来百花开，上海自由贸易试验区以改革为先、以开发为要、以创新为魂已经为许多省市区所效仿。这溢出效果值得肯定。

　　上海自由贸易试验区每前进一步都会考虑相应的法律配套。为了使上海自贸区开始运行，全国人大常委会去年8月30号决定有三部重要的立法暂停实施三年。这三部立法我们统称为三资法，即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外商独资法。这三部法的暂停实施，使得上海自贸区准入前国民待遇和负面清单得以畅行。与此同时，国务院调整行政审批32项具体措施，也就是暂停实施32项行政审批措施，为上海自贸区往前推进又注入了新的力量。

　　最近上海市人大常委会开始审议上海自贸区条例，上海自贸区条例有望在今年上半年正式颁布实施，这是上海自贸区取得最重要的成就。所以两项新政和法律协调，是上海自贸区全力向前迈进的最坚实步伐和基础。

　　如果问上海自贸区在那些方面还需要努力？

　　我认为首先在货物贸易领域如何真正落实一线放开、二线管住区内自由的原则。在服务领域如何先思先行，全事业通行的服务贸易规则和惯例。在对外投资方面，如何特别强调管理的便利化，使得对外投资和融资得以畅行。在行政管理方面，如何从事先的监管向事中或者事后转变。在金融领域如何以体制创新来带动整个自由贸易区的发展。

　　我特别提出"四个化"，在金融体制改革上，利率市场化、汇率国际化、管理便利化、使用扩大化应当成为上海自贸区往前推进的重要的举措。

　　上海自贸区的发展，就是要真正做到可复制可推广。

　　复制和推广的正是它的体制、机制。具体表现为贸易领域做到一线放开、二线管住区内自由；在对外投资领域，要实现管理便利化；在金融体制改革上，利率市场化、汇率国际化、管理便利化、使用扩大化。

　　上海自贸区是国家战略是国家行为，时间三年时不我待。相信在党中央国务院的正确领导下、在中央各部门的大力支持下，上海能够始终站在改革的潮头为自贸区的成功做出应有的贡献。